国有煤矿企业保卫部门应对群体性上访事件对策浅析

于宝俊

摘 要：国有煤矿企业所面对的群体上访事件数量不多，但牵涉面广，所涉及人员众多，处理稍有不慎就会激化矛盾，不仅会影响企业正常生产经营活动的开展，甚至还会危害到本地区的和谐稳定。

关键词：群体性上访；国有煤矿企业；对策

2015年，开滦集团钱家营矿业公司保卫科共处置针对钱矿公司的各类群体性上访事件10起，但类型相对集中，所涉及的人员众多、诉求复杂，处理稍有不慎就会激化矛盾，不仅会影响企业正常生产经营活动的开展，甚至还会危害到了本地区的和谐稳定。在此，笔者认为有必要对群体性上访事件的类型、特点和影响进行分析，探索解决群体性上访事件的方法，从源头上减少群体性上访事件的发生。

一、群体性上访事件类型

（一）周边村庄村民因采空塌陷致自家房屋受损的补偿问题引发的群体访

钱矿公司保卫科2015年处置的10起群体访事件中，有5起是因为企业周边村庄村民因采空塌陷致自家房屋受损原因进而来企业上访。

（二）劳资纠纷引发的群体访

2015年5月，原钱矿公司农民协议工温某等10余人，在钱矿公司依法与其解除劳务合同后，因不服钱矿公司相关补偿决定等原因，先后4次到钱矿公司上访，采取在办公大楼门前静坐等方式，要求钱矿公司按照《劳动合同法》规定履行合同或对其进行赔偿。

二、群体性上访事件的特点

（一）参与人数多

一旦遭遇群体性事件，参与的人员人数众多，且涉及面广，特别是涉及农村农民利益的群体性事件，往往全村或大部分村民参加，少则十余人，多则五六十人，把钱矿公司正门口和办公大楼门口围得水泄不通。

（二）情绪不可控

群体上访者多认为自己利益受到侵害，其上访的行为应该受到重视和保护，并且往往会自恃有理，不按程序、独自径行的采取围堵大门、喊口号、聚众静坐等方式向企业施压，其原本的出发点是合法的，可是在上访的过程采取的某些手段就有些过激，有些可能还会触犯法律，影响到案件的最终结果。

（三）迅速将现场情况利用网络传播蔓延

随着网络的普及和微信的兴起，人们对涉及大多数人利益的民生问题越来越关注，利用微信、微博将上访现场情况及时发布就使得案件的影响力扩大，此时处置稍有不当即会引发大众的诸多猜测，给企业商业信誉造成相当大的负面影响。

三、群体性上访事件造成的各种影响

（一）影响企业正常生产经营秩序

一旦发生群体性上访事件，为了维护企业正常的生产经营工作和办公秩序，企业必须安排内保人员维护秩序，信访部门、责任部门领导和工作人员必须全力接访，公司领导不得不放下重要的工作，全面处理信访事宜。结果是花费大量的人力、资金、办公条件来应对，使得大量的企业资源被占用。

（二）误导其他信访人竞相模仿，造成恶性循环

群体上访事件通过各类媒介一经传播，必然会引起关注，特别是周边村庄也可能有类似问题。一旦上访者诉求得到满足，其结果必定为社会公众所知，其他本想按程序反映诉求的人为能快速达到目的则很有可能会效仿其上访的方式，鼓动相关人员或不知情人士加入上访行列，给企业施压以达到其目的，最终让普通信访人形成错觉，以为只有群访、闹访才能使问题解决，从而陷入恶性循环的状态。

（三）增加社会不稳定因素

群体上访过程中，有的上访人情绪可能会较为激动，容易在上访过程中冲击企业办公场所，辱骂工作人员，毁坏公私财产，扰乱公共秩序，妨碍公共安全，这样就构成了不稳定、不和谐因素，成为影响社会稳定的社会问题。

四、处理群体性上访事件的对策

（一）预防措施

1.科学决策，以人为本，从根本上消除各种不稳定因素。绝大部分群体性事件都是因为员工群众认为自己的利益受到损害或者合理要求得不到满足而引发的。

2.加大对可能引发群体性上访事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置，特别针对与企业相关的潜在性群体访苗头具体事件，要充分发挥舆情预判的作用，同时协同企业人力资源、迁建、劳保、医保等相关部门，加强情报信息交换、收集、整理工作，按照信息的来源可靠性进行逐条梳理、研判，最大限度的做好群体性上访事件提前预判工作。

（二）处置措施

1.企业内保人员要加强警惕性和灵敏性，发现群体访苗头时，应迅速做出反应，要及时形成第一道防线，尽量将上访人员疏通引导到指定接访场所，同时及时通知派出所等有执法权的机关，协助其做好现场秩序维护、车辆人员疏导等辅助工作，并配合企业接访部门工作人员对难以劝离上访人员进行分流处置、化整为零。

2.对在群体性上访事件中出现围堵、冲击办公场所及其他重点要害部位、阻断进出要道、破坏企业个人财产、危害人身安全以及呼喊口号、张挂诽谤性标语等严重情况，企业内保人员要协助执法机关在现场对涉案上访人员依法采取相应的强制措施，尽快平息事态，恢复正常秩序。

（三）善后措施

积极善后，防止事件出现反复。一是对在处置中承诺的符合政策、法律规定，在职责权限范围内的问题，要尽快落实，不能久拖不决。二是企业相关责任部门要深入到员工群众中去，进一步做好宣传解释工作，消除误解，稳定局势，防止群体性事件中的一些骨干分子煽动串联酝酿新的事件。三是对可能出现反复的事态要十分敏感，要始终保持威慑态势和相应处置力量，不能懈怠。