浅谈“三定两山”政策对丽江地区林业的破坏、后果及恢复情况

白玛江初，沈云都

（云南农业大学人文社会科学学院，昆明 650201）

浅谈“三定两山”政策对丽江地区林业的破坏、后果及恢复情况

白玛江初，沈云都

（云南农业大学人文社会科学学院，昆明 650201）

20世纪80年代，云南省出台“三定两山”政策，丽江林业家庭承包制度确立，砍伐之风开始盛行，带来生态和社会秩序的一系列恶果。直到今天，随着经济发展和社会变迁，这些遗留问题才逐渐得到遏制。

“三定两山” 伐木补粮 家庭承包

1 历史背景

1979年9月5日，云南省出台78号文件《关于划分社员自留山的通知》；1982年，配合国家林业部《关于抓紧做好“三定”工作的通知》，云南省出台《关于开展林业“三定”工作的通知》，即“稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制”，从而区分了“自留山”和“集体责任山”两类山林。简称“三定两山”。在丽江历史上，首次承认家庭可以砍伐自家承包的林木。

2 20世纪80年代丽江地区山林破坏的基本情况

根据有关统计，到1989年，丽江地区天然林木的总蓄积量从4 903万m3，锐减到3 873万m3，减少了1 029万m3，也就是相当于天然林木总量的21%。如果算上30年间的生长量1 684万m3，丽江一共失去了2 714万m3原始天然林木，相当于1989年林木总蓄积量的70%。因此，国家意识到砍伐问题的严重性，《人民日报》登载出《金沙江两岸森林告急》的报道，时任副总理田纪云指示云南省政府和林业部：“必须当机立断采取最坚决最有力的措施制止乱砍滥伐森林，越快越好。”

3 山林砍伐的生态及社会效应

大规模的砍伐，导致了生态、社会的一系列后果。从生态角度讲，丽江地区森林覆盖率大概在20世纪80年代后期降至谷底。据估计，这个数字可能低于25%。大片森林的消失，导致气候异常，水土流失严重，山中各种野生动物开始锐减，甚至灭绝殆尽。据玉湖村的一位老人赵有光介绍，他小的时候，山林里还经常有麂子、熊、豹子、野猪、鹿、野骡子、麂子、箐鸡、狼、岩羊、猴子、獐子、刺猬、花雉鸡、白鹇鸟等野物出没。

现在，这些东西已经好几十年没有见过了。据说，一位年入古稀的丽江妇女，年轻的时候要练习一种对付狼的防身之术，以避免在山间劳作的时候遭到狼的袭击。可是，这样的技艺，今天已经无人再学了。从社会角度来看，情况则更为严重。例如，最初人们砍伐山林的动机是为了帮补农业生产的不足，也就是“伐木补粮”。可是，后来人们发现，砍伐树木有利可图，所以，纷纷上山砍伐，没有人再去种粮，农业生产反而遭到了更大的破坏。又如，长期的贫困之后，人们通过砍伐，突然手有余钱，所以，赌博和酗酒之风开始盛行，甚至骤然出现了很多酒精中毒死亡的案例。再有，乡亲之间的内部矛盾迅速加剧，严重破坏了以往和谐亲厚的邻里关系，集中表现在维护山林的村干部、老民会、管山员与砍伐者之间，以及竞相争夺的砍伐者相互之间。再次，传统农耕时代的习俗被破坏，社会秩序出现混乱，十年间，丽江地区盗窃、斗殴、破坏公物的案件发生率骤然上升，公共水源的保护也遭到随意破坏。

4 反思

首先，一个令人欣喜的状况是，古老的农耕社会习俗和风气，经过一些有责任感的地方干部、企业家、学者的努力，已经获得了保存和传承。如今，随着经济的发展和社会的变迁，砍伐终于得到遏制。按照当地人的说法，“社会已经变了”，“个个家都是吃的也有了，穿的也有了”，年轻人出去打工、抢马（替旅行社、客栈、酒吧招揽游客）、给政府看守金矿（丽江自古是黄金产地），没有人再去砍伐山林了。所以，有许多地方已经重新长起大片的林木。有的老人说，现在很多地方的山林已经和20世纪50、60年代不相上下，而且，直径30 cm的大树也已经很常见了。