湖北省农村新型实用人才队伍建设路径之探析

吕菊俊，韩艳旗

（1.湖北大学马克思主义学院，武汉 430062；2.湖北大学商学院，武汉 430062）

湖北省农村新型实用人才队伍建设路径之探析

吕菊俊1，韩艳旗2

（1.湖北大学马克思主义学院，武汉 430062；2.湖北大学商学院，武汉 430062）

农村实用人才是离农民最近的致富能人，是农民看得见、摸得着的典型，对农村经济的发展起着至关重要的作用。加快建设留得住、用得上、干得好的农村实用人才队伍，对推进农业现代化、实现农民脱贫致富、全面建成小康社会意义重大。文章在对湖北省农村实用人才队伍建设现状、特点和存在问题深入分析的基础上，从政策、组织、培训、评价、激励等方面提出了农村实用人才队伍建设的路径。

湖北省 农村 实用人才 队伍建设

农村新型实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务，做出贡献，起到示范和带动作用的农村劳动者。当前，我国正处在产业结构调整、经济社会转型的关键时期，加快改造传统农业、打造现代高效农业，就需要大量善经营、会创业、懂管理、精技术的新型实用人才。近年来，党中央、国务院和地方各级政府高度重视农村实用人才队伍的建设工作。

2012年、2013年、2014年连续3年的中央一号文件，都对农村实用人才队伍建设工作提出了明确要求。党的十八大、十八届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和国家制定的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）》也对农村实用人才的队伍建设做出了战略部署。由此可见，培养适应农业现代化、信息化、科技化的农村实用型人才，已成为摆在各级政府和有关部门面前的一项重要而艰巨的任务。

1 湖北省农村实用人才队伍现状

1.1 湖北省农村实用人才队伍结构

湖北地处长江中上游，是农业大省、人口大省。2015年末，全省总人口5 851.5万人（指常驻改省半年以上人口），其中乡村人口2 524.92万，占全省总人口的43.15%。在乡村人口中，有农村劳动力1 337万，占乡村人口的52.95%；农业从业人员613.4万，占农村劳动力人口的45.87%；常年在外务工人员723.6万，占农村劳动力人口的53.8%。文章在研究过程中使用的数据来自湖北省农业厅针对农村实用人才的专题调研数据及在此基础上的推算。根据湖北省农业厅对全省13个县、市，10个农业行业的农业人才资源抽样统计数据结果分析，截至2015年底，湖北省农村实用人才总数为91.4万人（表1），总体来说有以下几个结构特征。

从就业方面来看，湖北农村实用型人才主要集中在生产领域和科技服务领域，分别占全省农村实用人才的28.3%和39%。其中生产领域中种植业人才9.5万人，占生产领域农村实用人才的37%，农产品加工人才（主要是农产品初级加工人才）10.0万人，占生产领域农村实用人才的39%。

表1 湖北省农村实用人才数量与结构

图1 湖北省农村实用人才的学历分布情况

从人口特征方面看，湖北省45岁以下的农村实用型人才有51.33万人，占调查总数的56%。女性农村实用人才有8.39万人，仅占全省农村实用人才总数的9.4%。

从人才素质状况看，湖北省农村实用人才学历普遍较低，初中及以下人员64.9万人，占71%；高中（中专）学历23.8万人，占26%；大专及以上学历的有2.74万人，仅总数的占3%（图1）。在学历层次相对较高的农民专业合作组织带头人中，高中以上学历的有0.135万人，占农民专业合作组织带头人0.27万人的50%。学历层次相对较低的农村能工巧匠，有高中学历以上仅3.1万人，占农村能工巧匠16.5万的19%。

1.2 湖北省农村实用人才队伍的特点

近几年来，在城乡一体化发展布局和国家“双创”政策的推动下，湖北省农村实用型人才队伍建设也逐渐呈现以下几个方面的新特点。

（1）返乡创业人才日益增多。最近几年大批农民工、企业主甚至一些大中专毕业生下乡返乡创业，以乡村旅游、农家乐、休闲农业和农村电子商务为代表的农村新业态新产业发展非常迅速。据统计，湖北省2015年回乡创业发展的人大幅增加，他们中有很多不仅积累了丰富的行业信息和管理经验，而且还掌握了一些专业技术，成为发展现代农业、带领农民脱贫致富的高素质人才。

（2）复合型人才数量上升。基于对湖北省农业厅的调研数据分析发现，农村复合型人才约占调查样本总数的1/3。其中不乏养殖能手、能工巧匠、经营管理能人和乡村科技人员，他们对现代互联网技术、科技信息、电商平台都有一定了解，而且很多实用人才既懂生产还会经营、既会上网又懂一点技术，他们是发展现代农业和新农村建设的中坚力量。农村复合型人才的逐渐增多，说明农村实用人才的带动作用和辐射作用不断增强。

（3）农村实用人才来源渠道拓宽。湖北省从2007年开始，每年不定期组织高校毕业生去农村基层从事支农工作，既促进了农村经济社会发展，又锻炼和培养了人才。近年来，湖北省采取就业培训、创业培训、科技培训、新型职业农民培训等多种形式，推进农民培训和农村人才资源开发，使农村实用人才队伍的素质结构不断优化。此外，一些部门开展的科技信息服务平台、“农业专家大院”、科技文化、“三下乡”、“科技特派员”等活动，为农村实用人才队伍建设提供了强有力的人才支撑和智力支持。

2 湖北省农村实用人才队伍建设存在的主要问题

湖北省农村实用人才在引导农业结构调整、示范农业技术、活跃农村市场、带动农民增收致富等方面发挥了极其重要的作用，已成为农民脱贫致富和构建农村和谐社会不可或缺的骨干力量。然而，在农村实用人才发展中还存在一些问题，主要体现在以下方面。

2.1 部分基层干部和农村人才的思想观念不能很好适应农村发展需求

受工作绩效和成果的影响，有些基层领导干部将更多的时间和精力投入到发展农村经济，而忽视了农村人力资源开发，没有将二者很好地结合在一起。加上受市场经济冲击，大多数农村青年认为农业比较效益很低，仅靠家里的一亩三分地很难生存下去，选择了外出打工的道路。有些农村人才成功致富后转岗到其他产业或奔赴其他地区投资兴业，受择业观念的影响，一些高中毕业生和有技能的复原退伍军人大都不愿回农村创业，纷纷面向城市就业，造成农村实用人才的大量流失。

2.2 示范带头作用和创新能力亟待提高

目前湖北农村实用人才在创新创业方面的能力同新形势、新任务的要求还不相适应，亟待提高。现代农业的发展、新农村建设和农业经济的发展需要大量会创业、懂管理、精技术的新型实用人才，但是现有的人才数量和素质与需求存在较大差距。部分农村实用人才虽然成了先富起来的一批人，但对周围群众的带动作用示范效应还需要加强。

2.3 人才结构有待优化

相对于沿海发达省市，湖北省农村实用人才较农业人口的比例仍比较低，农村实用人才总体受教育水平低；农村实用人才整体年龄偏大，能够带动农民致富的带头人比较少，后继人才的培养问题日益凸显；人才行业结构和区域结构畸重畸轻，主要集中于第一产业，第二产业、第三产业的相对较少，科技服务型人才和经营管理型人才偏少，省内贫困地区、偏远山区人才偏少，对农村经济和区域之间的协调发展有一定的影响和制约。

2.4 农村实用人才成长和发挥作用的环境需要进一步优化

目前湖北省农村实用人才队伍建设整体研究还不够深入，对农村实用人才的管理机制、认定标准、投入机制、培养机制、激励机制和考核机制等方面的体制机制还没有真正建立起来，而且农村实用人才社会认可度低，管理、服务滞后，在一定程度上制约了农村实用人才的作用发挥和发展空间。

3 湖北省农村新型实用人才队伍建设路径

3.1 提高认识，加强农村实用人才工作组织领导

（1）健全农村实用人才工作机制。各级主管部门要加强对农村人力资源管理的宏观指导、协调、组织，制订科学合理的农村实用人才队伍建设规划，切实做到有计划、有安排、有检查、有考核，形成完善的农村人力资源管理工作格局。

（2）转变人才观念。各级党委政府要树立人才是第一发展要素的观念，转变传统农村人才开发理念，紧紧围绕新兴农业发展和新农村建设培养选拔农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障。

（3）加强舆论宣传。结合当前新农村建设、美丽乡村建设的契机，号召农村青年回乡就业创业。加大对现代农业、休闲农业、电商农业、高科技农业等有发展潜力的新兴农业产业的扶持和宣传力度，吸纳更多的农村劳动者加入到农村实用人才队伍中来，让农村青年人才看到未来发展的希望，积极投入到农村的发展建设中来。

3.2 强化培训，提高农村实用人才队伍质量

加强对农村实用人才的培训是提升实用人才队伍质量的重要途径。

（1）重视实用人才培训的针对性。对有创业意愿的实用人才，要结合当前“互联网+农业”的契机，着力开展农村电子商务创业培训；对企业经营人才、农民专业合作经济组织带头人和农村经纪人，要加强企业经营管理知识的培训；对农业农村科技带头人，多开展特色农业产业经济发展项目实用技术培训。

（2）规范农村实用人才评价认证体系。建立以经营管理、生产技能、突出贡献为指标的农村实用人才认证体系，鼓励农村实用人才参加职业培训鉴定，把取得职业资格证书、农业技术职称作为农村实用人才认定、扶持、奖励的重要依据，不断激发农村实用人才自我提升、自我发展。

（3）发挥农业院校和科技示范基地、农业推广部门等教育阵地的作用。通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，把发展潜力大、致富愿望强、带动作用好的农村人才培养成优秀的农村实用人才。

3.3 优化结构，拓宽实用人才来源渠道

创新农村实用人才选拔、培育机制，从人才来源渠道上改善农村实用人才数量不足、结构不优的问题。

（1）完善选拔标准。根据农村实用人才的不同层次和类型，研究制定具体、可行的人才选拔标准，定期把种养能手、经营管理能人、能工巧匠和乡村科技员等有一技之长的人员选拔进农村实用人才队伍。

（2）广开选育渠道，在产业链上和生产实践过程选育实用人才。采取龙头企业和创业基地相结合、生产基地和田间地头相结合、农业院校和专业协会相结合，农产品生产与销售相结合的全方面、全流程发掘人才的模式，引进一批种、养、加、销能力俱全的复合型农村实用人才。

（3）支持农民工、退役士兵和大学生等农村青年人员返乡创业返乡就业创业。鼓励农村青年响应“大众创业、万众创新”的号召，通过完善扶持政策，降低创业门槛，优化创业环境，把农村返乡青年吸纳到优秀农村实用人才队伍中。

（4）健全农村实用人才信息库，建立“分层管理、上下结合”的“县、乡、村”3级农村实用人才管理体制，探索实用人才开发模式、非农就业模式和后备人才模式，确实形成集服务和管理于一体的农村人力资源开发体系。

3.4 加大投入，优化农村实用人才发展环境

建立健全政府主导、社会参与的多元化投入机制，不断优化农村实用人才的发展环境。

（1）保障实用人才工作经费。建立实用人才工作专项资金，保证实用人才的引进、培养和科学技术研究资金的需要，有条件的地区可以建立农村实用人才岗位津贴或生活补助制度，为农村实用人才的发展提供有力保障。

（2）搭建实用人才创业平台。大力培育农业科技项目和加强农业基地建设，为现有农村实用人才提供用武之地，鼓励各类农村实用人才创办农村合作经济组织和民营科技实体，在土地征用、证件办理、税收优惠、技术攻关、资金筹措等方面给予更多的政策倾斜；无偿的为农村实用人才提供技术支持和科技信息；优先为农村实用人才安排科技推广项目。

（3）建立农村实用人才激励机制。对在农业生产、农村经济发展、农业技术推广和开发取得重大突破和显著成效的农村实用人才进行表彰和奖励。在全社会营造爱护和关心农村实用人才的良好氛围，提升农村实用人才的社会地位，优化农村实用人才发展环境。

[1]曾一春．关于新型职业农民培育和农村实用人才培养工作的思考．农村工作通讯，2014，（11）

[2]农业部农业农村人才工作领导小组办公室．农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）解读．农民日报，2011，10（18）：2

[3]国家统计局湖北调查总队．湖北省统计年鉴2015．北京：中国统计出版社，2015

[4]吕菊俊．新时期我国农村人力资源开发的模式与途径．商，2016，（28）

[5]史金平，周勇涛．湖北人才发展研究报告（2015）．武汉：长江出版社，2015，（6）：225～228