论美国亚太再平衡战略对东盟一体化的影响

贾修伟

（北京语言大学，北京 100000）



论美国亚太再平衡战略对东盟一体化的影响

贾修伟

（北京语言大学，北京 100000）

摘要：亚太再平衡战略提出后，美国加紧在政治、经济、军事等方面对东盟国家施加影响，这也影响了东盟的一体化的发展趋势。本文总结了美国亚太再平衡战略的实施，东盟一体化现状以及亚太再平衡战略对东盟一体化发展可能带来的影响，并思考了在亚太再平衡战略影响下的东盟一体化进程对中国的影响。

关键词：亚太再平衡；东盟；一体化

东盟自成立以来，各成员国都在为实现一体化而努力，但是东盟各成员国面临着政治制度、宗教文化以及经济发展水平参差不齐的阻碍，使得东盟在实现一体化的道路上困难重重。2009年奥巴马政府上台后为应对中国的崛起，提出“重返亚太”，后发展为亚太再平衡战略，这一战略的实施重点就在东南亚地区。美国亚太再平衡战略的实施必定会给东盟的发展带来各方面的影响。

一、美国亚太再平衡战略的表现

2009年美国国务卿希拉里出席东盟地区论坛时高调宣布美国将重返亚太，而奥巴马也重申了这一战略目标。此后，美国在政治、经济、军事等各个方面开始实施这一战略。

（一）亚太再平 衡战略的政治表现。

2009年第16届东南亚国家联盟地区论坛上，美国与东盟签署了《东南亚友好合作条约》，扫除了参与东南亚事务的法律障碍。同年10月，在东盟的邀请下，美国将于2011年起正式成为东亚峰会会员国。

除了全面参与东盟事务之外，美国还积极拉拢东南亚各个国家。一方面，美国不断加强同传统盟国菲律宾、泰国的政治关系，进一步深化同新加坡等国的战略伙伴关系。另一方面，也加大对印尼、马来西亚、越南等国的政治投入。甚至连历来被美国所排斥的缅甸等国也被美国纳入拉拢的范围。2014年，奥巴马完成连任后第一次出访就是缅甸，成为对该国进行历史性访问的首位在任美国总统。同时，奥巴马已决定2016年访问老挝，并声称美国不会漏掉任何一个伙伴。这表现出美国对东南半岛相关国家政治进程的关心，并试图使这一政治进程有利于美国在东南亚的利益。

美国总统奥巴马于2016年2月15日-16日在加利福尼亚南部安纳伯格庄园举行美国和东盟国家领导人会议。这是美国首次邀请东盟10国首脑访美参会，显示出奥巴马在有限任期内加速对东盟政治影响的决心。

（二）亚太再平衡战略的经济表现。

21世纪最具经济活力的地区是亚太地区，面对2008年的金融危机，东亚国家最先摆脱其影响，经济发展迅速恢复。东南亚的丰富能源、原材料以及庞大的市场，为美国经济发展找到新的增长点。2009年奥巴马政府决定加入并主导“跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）”的运作。

在美国的主导与推动下，TPP经过多年的谈判，终于在2015年取得实质性成果。东盟成员国新加坡、文莱、马来西亚、越南作为创始会员国参与了TPP规则的制定与谈判。除了东盟上述四国已经加入TPP之外，泰国、菲律宾也表达了加入TPP的强烈愿望，并且在国内已经进行了加入TPP的讨论。除了推动TPP的扩大与发展，美国也增加了对尚未加入TPP的东盟国家的援助。

（三）亚太再平衡战略的军事表现。

美国亚太再平衡战略将东南亚至于很高的位置，在这一地区，有着美国传统的盟友菲律宾、泰国等。在中非黄岩岛问题上，美国明确支持菲律宾，并不断为菲律宾加油打气，并加大了对菲律宾的军事投入。一方面，为体现美国军事力量的存在，美国极力寻求在东南亚建立军事基地。同时美国还通过多方途径，有偿或有条件同其它东南亚国家达成协议，允许美国军舰和战机可自由进入某些基地和港口进行维修、补给和休整。通过这些基地，美国不仅可以更加自由地出入各国港口，并能更加方便同东盟国家开展防备合作等其它军事合作，在提升东南亚军事实力的同时，扩大了美国军队的活动空间和范围，加强了在东盟国家中的影响力。另一方面，美国加强了与东盟国家军事演习的频率。

二、亚太再平衡战略对东盟一体化的影响

东盟国家政治制度差别较大且政治矛盾较多，依靠东盟的内在凝聚力难以有效解决各个国家之间的互信问题。美国亚太再平衡战略致力于整合东盟国家的关系，试图将东盟国家团结到美国周围。再这一战略指导下，美国极力促进东盟国家内部合作。1971年菲律宾非法抢占中国南海南子岛，后被越南侵占，导致两国关系不和。美国提出亚太再平衡战略后，加大了对菲律宾越南的支持，使两国不仅在南海问题上对中 国采取更加强硬的姿态，而且有走向联合的趋势。2014年，越南海军舰艇编队首次访问菲律宾，并举行了联合训练，值得注意的是双方在菲越两国有争议并非法侵占中国的南子岛上进行交流活动。

除了菲律宾、越南等之外，美国也积极影响印支半岛相关国家的政治进程，2014年美国总统奥巴马亲自访问缅甸，并提供相关援助，支持并推动缅甸的政治改革。一个成功进行政治改革的缅甸可以更快更好的融入东盟，参与东盟事务。奥巴马在2016年2月份在美国会见东盟十国领导人，这是东盟领导人首次集体访问美国，这更加显示出美国推动东盟政治一体化的决心。

但是，美国联合菲律宾、越南等东南亚国家加剧南海紧张局势，破坏了东盟团结，加剧东盟内部分裂，伤及东盟一体化进程，引发东盟多数成员国的警惕。2012年7月13日，东盟在柬埔寨首都金边举行外长会议，最终因菲律宾极力要将黄岩岛事件写进会后联合公报而引发争议，致使东盟外长会议有史以来第一次未能发表联合公报。同年12月，菲律宾企图推动举行菲律宾、越南、文莱和马来西亚四国高管会谈，讨论南海问题，但最终只有菲律宾、越南参加，而马来西亚、文莱两国高官均未出席。

在经济方面，东盟国家差别更加悬殊，一方面是新加坡、文莱这样经济高度发达的国家，同时也有缅甸、老挝这样比较落后的国家，因此东盟经济一体化过程中，如何满足不同发展程度的成员国的需要是一大挑战。美国亚太再平衡战略在经济方面的主要表现是推行TPP，但是需要指出的是，TPP12个成员国中，仅仅包含了四个东盟国家，甚至达不到东盟成员国数量的一半。菲律宾有加入TPP的愿望，但是面临着修改本国宪法的障碍。泰国也担心加入TPP会对本国经济产生不利影响。作为东盟人口最多和经济总量最大的印度尼西亚已经明确表态，暂时不会加入TPP。而缅甸、老挝、柬埔寨等国甚至达不到加入TPP的条件。

TPP相比WTO有着更高的准入门槛，对环境、知识产权等方面要求更高，新加坡、文莱凭借较强的经济实力必将借此进一步提升本国经济实力，而越南、马来西亚两国虽然经济发展没能达到新加坡的水平，但是加入TPP让这两国在与其他东盟国家竞争时占据了有利位置。TPP的实施使得本来经济发展不平衡的东盟在经济方面走向更加分裂，东盟贫富分化的现象更加严重。

三、东盟一体化进程对中国的影响

国内学者对东盟一体化进程对中国影响的观点主要是，东盟的经济一体化有利于中国同东盟的经济关系，而东盟的政治一体化则会对中国产生不利的影响。东盟经济一体化的发展可以稳定东南亚的经济秩序，消除各种贸易障碍。截止2014年，东盟已经成为中国第三大贸易伙伴和第二大进口来源地，同时，中国也是东盟的第一大贸易伙伴。东盟经济一体化的健康发展可以为中国提供稳定的出口市场和原材料供应。关于政治一体化对中国不利的担心主要体现在中国在南海的主权问题上。越南、菲律宾等国非法侵占中国南海的岛礁并窃取我国南海各种资源，并不断试图将南海问题提交东盟，企图依靠东盟整体力量来对抗中国。一旦东盟政治一体化高度发展，极有可能被个别国家利用，使南海问题更加复杂化。

东盟政治一体化也可提高东盟的国际地位，有利于维护地区的和平与稳定。和平与稳定是繁荣的基础，一个和平、稳定的东盟可以为中国提供有利的周边环境。虽然东盟国家希望借助美国的实力平衡中国，但是不会完全同中国的关系破裂，在南海与中国有严重主权争议的国家只是少数，中国同印尼、新加坡等大国没有类似争端，很难确定东盟其他同中国关系友好的国家会因为个别国家走上同中国对抗的道路。

美国主导并推动TPP的谈判的最终目的还是为美国的经济利益服务，而TPP有可能加剧东盟经济的不平衡，这对中国来说是挑战更是机遇。经过改革开放三十多年的发展，中国的经济已经取得巨大成就，中国经济的成功也给东盟国家带来机遇，双方的经贸关系不断发展。虽然美国高调重返亚太，但是由于美国自身实力的相对衰落，必然无法替代中国在东盟的经济影响。在美国国内来看，2016年是美国的大选年，共和党各候选人已经明确表态反对TPP，认为这一协议会损害美国消费者和企业的利益。就连支持奥巴马政府的民主党候选人希拉里也因选情的压力对TPP提出保留意见。因此，TPP在未来能否发挥其作用仍需要时间的验证。

四、结语

东盟一体化的发展依然面临诸多问题，美国推行亚太再平衡战略的根本目的是遏制中国的发展，维护其霸权地位，而美国在东南亚的举措也是以围堵中国为目的。美国对东盟一体化的影响是以美国为中心的，致力于实现美国的政治、经济、军事目标。但是这一战略客观上会对东盟一体化产生重要的影响。中国历来支持东盟一体化的发展，东盟一体化的发展对中国来说是挑战更是机遇，这需要我们充分认识当前东盟一体化的实质，并利用东盟一体化发展带来的机遇，实现我们自身的发展。

参考文献：

[1]白续辉、俞常森：试析东盟高度一体化及其对中国的影响，《南洋问题研究》，2008年第2期。

[2]孙溯源：美国战略的三重效应，《当代亚太》，2013年第3期。

[3]朱清润：《“亚太再平衡”战略背景下的美国与东南亚国家军事关系（2009-2014）》，北京：社会科学文献出版社，2015年版。

[4]邹冬鹏：试析东盟一体化发展对中国—东盟关系的影响，暨南大学硕士学位论文，2011年。

中图分类号：D871

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）06-0070-02

作者简介：贾修伟，男。北京语言大学人文社会科学学部14级国际政治硕士研究生，研究方向为当代国际关系。