基于分等定级成果的乌鲁木齐市沙依巴克区基本农田划定

王昊宇

(新疆农业大学,新疆　乌鲁木齐　830052)

基于分等定级成果的乌鲁木齐市沙依巴克区基本农田划定

王昊宇

(新疆农业大学,新疆乌鲁木齐830052)

[摘要]本文以乌鲁木齐市沙依巴克区为例,探讨将农用地分等成果应用于基本农田的划定。利用农用地自然等、利用等、经济等成果分别进行基本农田的划定,将划定结果与居民地和道路所建立的缓冲区进行叠加分析,然后通过比选,选取出适合划定基本农田的评价指标。为乌鲁木齐市基本农田的划定提供一定的理论依据,也为其他地区的基本农田划定提供可借鉴的经验。

[关键词]农用地分等定级；耕地入选基本农田；乌鲁木齐市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.205

1引言

基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。2015年,国土资源部全面开展城市周边永久基本农田划定工作,乌鲁木齐市被列为全国106个重点城市之一。根据土地利用总体规划,对土地按用途的分类,各类土地的比例分别为：农用地占70%；建设用地占5%；未利用地占25%。乌鲁木齐市沙依巴克区耕地质量处于中等偏下水平,自然质量等别以五等地、六等地为主。

2乌鲁木齐市基本农田划定

2.1数据来源与处理

本次研究的数据主要来源于乌鲁木齐市沙依巴克区第二次土地调查,包括数字化图件、数据成果；乌鲁木齐市沙依巴克区耕地质量等级成果等级完善工作报告、图件基础资料；乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要。其他相关资料和图件。

2.2建立入选基本农田决策指标体系

(1)决策指标的选取

入选基本农田划定因素是指对基本农田的不同功能具有显著影响的自然质量因素、立地条件因素、生态景观因素和社会经济因素。其中,某些因素可分解为多个因子构成相应的指标体系。按照基本农田保护的原则,质量越高的耕地,越应划入基本农田以保证社会经济发展对粮食的需要,因此要考虑耕地的自然质量因素。其次，不仅要考虑耕地的自然条件，也要考虑耕地所在地块的区位条件。根据基本农田划定的原则,铁路、公路、交通沿线,城市和村庄周边的耕地优先选为基本农田。再次耕地的连片程度也影响耕地经营的规模,连片程度也是耕地入选基本农田的重要因素之一。

(2)评价指标因素权重的确定

本研究中指标因素权重的确定主要运用比较常见的德尔菲法：第一，选择专家。选择长期从事土地资源、土地利用研究和农业生产的人员组成专家组。第二，专家咨询和信息反馈。向各专家说明本研究基本农田的任务、内容、修正因素的含义、要遵循的原则及技术要求,由各专家进行打分。见右表所示。

耕地入选基本农田指标权重

(3)构造规范化的决策矩阵

首先将研究区(本文的研究区是天山区)内所有要作为研究的耕地地块作为一个对象集,A={a1,a2,…an},其中a1表示研究区内的一个耕地地块单元。

使用综合评价系数法对研究中所有的指标进行排序,首先要找出所有研究中确定的影响指标的最优值,并且为该优值做上标记。求出相对偏差dij:

综合评价系数的计算公式为：

其中ci为研究区内耕地地块的综合评价系数,将研究区内所有的耕地地块按照其综合评价系数的大小进行排序,综合评价系数小的耕地地块将优先划为基本农田。

2.3基本农田划定

将乌鲁木齐市沙依巴克区的1865块耕地利用综合系数法进行排序,并对排序结果按照从小到大的顺序排列,同时根据基本农田的划分原则的要求,基本农田的面积要占耕地总面积的80%以上。最终确定基本农田821块,面积5880h2,初始基本农田保护率为80.00%。如下图所示。

乌鲁木齐市沙依巴克区基本农田保护区

3结果分析

农用地分等定级工作是对农用地自然质量、利用水平、土地投入与产出效益与空间分布等多方面进行综合评价,将评价结果进行量化来进行基本农田的划分,其成果可以直观反映耕地的自然条件、利用水平、经济效益水平及生产能力水平等,符合基本农田的划定原则,为耕地入选基本农田提供了有利的数据资料。

在全国土地利用总体规划纲要中,明确要求要按照基本农田划定的原则和要求,参照农用地分等定级成果进行基本农田的划定,这项要求的提出为基本农田的划定提供了政策保证。

基于农用地分等定级成果在基本农田划定中的应用,为乌鲁木齐市沙依巴克区耕地保护和基本农田规划提供了有效的依据。

参考文献：

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[作者简介]王昊宇(1988—),男,河北承德人,新疆农业大学硕士研究生。研究方向：土地利用管理。