王桂新：琼海就地城镇化的深层次驱动力

非常感谢有机会前来参加会议，我主要围绕“中国的城乡一体化与就地城镇化”分享一些自己的想法。

第一，关于就地城镇化，首先要明确城市化的概念。所谓城市化无非是农村人口转移为城市人口，怎么转变有两个路径：一个是农村人跑到城市里；另一个是农村地区当地的居民变成城市人口了，这是就地城市化，即经济比较发达、有一定人口密度、能留得住人口，可纳入上一级城市圈以实现与该城市圈一体化发展的农村地区。就地城市化的第一驱动力来自什么地方？人口密度、人口规模都代表着内生动力，琼海的动力是外生的还是内生的？我们后面再讨论。

第二，农村人口“就地城镇化”的巨大挑战。这里我谈一些面临的实际问题。农村人口“就地城镇化”实现起来没有那么容易，为什么这样说？主要有以下五点：第一点，“就地城镇化”能否改变人口流动大势？第二点，建制镇与小城市，主要是县城，能否吸引本地区的人口？第三点，现在中西部地区农村人口的状况如何？第四点，农村人口的城镇化意愿是否强烈？第五点，我国的山地很多，山地的农村人口转移很重要，有什么特点？在未来的五年，这个大势能不能改变过来？

再看东、中、西部三大地区不同净迁移状况县市的分布。根据我的研究，从全国来看，大约86%的县包括县级市都是人口跑出去的多，只有15%不到的市县人口迁移不那么多。这个迁移的大势未来能不能改变？

再看人口年龄的结构。有很多地区，人口已经是负增长了；农村的人口状况是，65岁以上的老年人约占15%，劳动力人口约占64%，15岁以下的约占21%。

再看人口意愿。有外出打工经历的、以及今后打算外出打工的有67.25%，今后不想外出打工的是72.75%。说明这里面有很多的问题。

再看是否愿意获得城市户籍。本乡镇不愿意获得城市户籍的人占大部分。如果说是否愿意为城市户籍放弃耕地和宅基地，他们都不愿意。城市化进程遇阻。在二元社会体制条件下，农村人口被城市化、失去土地，就等于失去了他们的“命根子”。

第三，对琼海市新型城镇化发展的几点建议。琼海城市化最初始的动力是内生的还是外生的？我个人认为，它不是内生的条件，为什么？琼海市人口密度300人左右/平方公里，总面积1710平方公里，这样的地方城镇化是很困难的，所以该利用外生的力量。那么，外生的力量到底是什么？这个外力是人口净迁入，总人口呈增长的态势；问题就是中心城市规模不大。

关于琼海市新型城镇化未来的发展，我个人的看法，一是培育中心城市，争取建成20万人左右的规模。教育、医疗等较高级别的公共服务要上去。二是培育自己相对独立的民生体系。最好把城镇圈与生活圈同时规划建设，城镇圈与生活圈相互叠加，有利经济、方便民生。三是把城镇化水平提高到全国平均水平。四是根据“为我所用”“利我发展”的原则，主动靠拢和依托海口与三亚等大、中城市，利用这些城市的辐射功能发展自己。如会议资源的开发，把旅游资源纳入海口、三亚的旅游圈。五是用好博鳌品牌。

责编/刘瑞一 美编/李祥峰