海外EPC项目HSE管理体系本土化建设实践与思考

穆帅伟，高洪波，李培庆，孙同帅中国石油工程建设公司，北京100120



海外EPC项目HSE管理体系本土化建设实践与思考

穆帅伟，高洪波，李培庆，孙同帅
中国石油工程建设公司，北京100120

摘要：海外EPC项目受社会环境、法律法规、文化风俗、气候条件和社会依托等制约，HSE管理体系本土化建设成为制约项目管理的瓶颈。以中亚天然气管道增压站（乌兹别克斯坦）建设工程为例，分析了海外EPC项目本土化HSE管理的特点；重点阐述了从工程合同层面明确责任、义务与考核，从责任书层面量化直线责任与属地管理指标，以基层项目"两书一表"作为体系管理基础，以强化人、机管理作为本土化体系建设的重点突破口，以完善制度、培训、考核系统作为提升手段，以管理工具的科学应用为着力点，以推动当地雇员素质提升作为HSE体系本土化的最终目标等关于海外EPC项目HSE体系本土化建设的实践成果；最后对存在的问题进行了剖析，并对HSE管理体系本土化建设提出了几点思考。

关键词：海外工程；EPC项目；HSE管理；本土化；实践

根据中国石油天然气集团公司HSE体系提升计划和中国石油工程建设公司（以下简称工程公司）十二五发展规划，工程公司2012年5月，开始与杜邦公司合作，旨在通过杜邦公司的指导，提升工程公司设计、采购、施工、制造和开车、运行等项目全寿命期的HSE管控能力，通过采取国内试点先行、专家重点辅导、国内外全面推进等措施，稳步开展体系推进工作［1- 2］。

工程公司乌兹别克斯坦子公司（以下简称子公司）自2008年底正式参与中亚天然气管道增压站项目（以下简称增压站），项目之初就将当地分包商和雇员纳入统一的HSE管理体系中，在项目执行中不断创新与完善。2013年9月，子公司正式启动HSE体系推进工作，在中亚天然气管道C线（乌国段）UCS1/3站项目，针对当地分包商和雇员采用了特有的推进策略并取得了良好成效。

1　海外EPC项目本土化HSE管理特点

1.1人员众多，分布范围广

根据海外本土化战略推进要求，2013- 2014年子公司执行的UCS1/3站项目中，当地雇员比例达到75％以上，且雇员分布在当地分包商、项目部各单位和各中方分包商之中。按照性质可分为管理人员和基层操作人员，层次多、分布广、比例大，对项目安全生产管理起到至关重要的作用。见图1。

图1　项目部当地雇员分布的部门示意

1.2高危岗位多，安全风险高

子公司项目作业现场当地雇员组成以管理员、机动车驾驶员、特种设备操作员、电焊工、安装工、钢筋工、瓦工、脚手架工、普工等为主。项目营地区域当地雇员组成以库管、修理工、水暖工、保洁、帮厨和营地管理员为主。当地雇员用工层次复杂，涉及高危岗位较多，安全风险较高，是HSE体系推进时重点关注的方面。

1.3换班频繁，管理难度大

子公司项目现场处于偏远地区，乌国劳动法规定：偏远地区作业每半个月倒班一次，每月初和月中当地雇员集中乘坐大巴进行换班轮休。长途行车、较差路况、频繁换班、社会治安等不利因素叠加，安全风险增加，HSE管理难度大。另外，当地分包商和当地雇员在文化、制度、语言、理念、员工执行力等方面仍与中方分包商和员工存在较大差距［3］。

综上所述，（乌国）增压站项目当地雇员的HSE管理成为项目HSE管理的短板和薄弱环节，在当地分包商和雇员中推行HSE体系建设成为当务之急。

2　海外EPC项目HSE体系本土化建设实践成果［4-9］

2.1从工程合同层面明确责任、义务与考核

（1）组织收集合同约定及乌兹别克斯坦和地方政府的各项HSE法律法规23部，收集渠道包括：业主、监理、政府部门和当地安保工程师等。组织学习和研究法规中特有的HSE要求，确保项目工程合同、规章制度等与法律法规要求保持一致。

（2）根据与业主单位签订的安全生产合同，结合公司HSE管理程序与规章制度，起草与当地分包商签订的安全生产合同，并经子公司各单位研讨、修订。安全生产合同应明确界定双方HSE责任与义务，细化各项HSE管理条款，建立HSE绩效考核制度，把考核结果直接与分包商的工程进度款挂钩。安全生产合同作为工程承包合同附件，在签订工程承包合同时一并签署，从根源上约束、督促当地分包商，使其HSE管理组织机构、人员配备、设施设备、HSE业绩等符合项目管理的各项要求。

（3）隶属项目部和中方分包商的当地雇员，由子公司人力资源部组织面试，部门试用，合格后正式签订用工协议，协议中包含HSE条款。HSE条款充分与当地法律法规相结合，包括HSE责任、义务、考核和通用HSE要求等内容。见图2。

图2　子公司当地雇员招聘程序中的风险控制流程

2.2从责任书层面量化直线责任与属地管理指标

（1）根据项目部HSE组织机构与职责分工，项目部和分包商按照HSE管理体系的要素分配，将HSE职责分配到各单位、各岗位。每年初项目部与各当地分包商签定《安全环保责任书》，项目部与分包商当地雇员签定《HSE承诺书》。

责任书和承诺书内容包括否决性和控制性指标、考核与奖惩措施等。每季度，主管领导对当地分包商进行定点联系，检查安全环保责任落实情况，检查结果与HSE业绩考核挂钩，督促当地分包商改进，形成完整的PDCA管理流程。见图3。

（2）项目部按照直线责任和属地管理，将《安全环保责任书》和《HSE承诺书》相关安全责任落实到每一名属地负责人，明确各级雇员的“一岗双责”（工作职责和HSE职责），并组织当地分包商和当地雇员进行专项宣贯学习。

2.3以基层项目“两书一表”作为体系管理基础

（1）针对项目当地分包商作业类型和工程量，项目部编制简化版的“两书一表”应用模板，由当地分包商组织编制、审核后报送项目部审订、批准，在项目实施过程中作为当地分包商HSE日常运作的指导性文件。见表1。

图3　项目部《安全环保责任书》和《HSE承诺书》签订示意

表1　当地分包商编制的“两书一表”结构

（2）“两书一表”以风险管理为核心，是当地分包商项目HSE管理体系的基础性文件，“两书一表”由项目部批准实施后，项目部定期对当地分包商的执行情况进行监控。

2.4以强化人、机管理作为体系建设的突破口

（1）建立特种作业人员或特种机械设备操作人员资质收集和审查制度，要求当地分包商上报本单位上述人员名录和相应资质，包括电气焊工、电工、起重工、无损检测工、特种设备操作工等。项目部各部门和中方分包商雇员由子公司人力部门统一组织招聘，流程包括资质审查、能力评价、工作经验、健康证明等。对于关键岗位或高风险岗位的招聘，组织编制流程图，固化工作流程。例如当地机动车驾驶员聘用流程，按此流程子公司共考核发放内部准驾证95个，驾驶员均能很好地执行子公司各项HSE管理规定。2013- 2014年子公司UCS1/3项目运行车辆87台，安全行车累计达376万km，实现了交通安全管理的持续、平稳。驾驶员聘用流程示意见图4。

图4　当地机动车驾驶员聘用流程示意

（2）建立项目部、分包商和本土化班组三级监督检查机制，分别由HSE工程师、安全员和班组长负责属地员工的安全监督管理，对于违规违章行为严格考核，追究其责任。

（3）建立项目部、分包商两级机具、设备监管机制，当地分包商所属车辆、设备和机具等在运抵现场时向项目部提供合格证、安全许可证和操作证明文件。其他设备和机具在使用前应由项目部对设备机具进行入场检查，决定设备机具是否可以准入使用，设备机具管理单位建立设备动态台账。对于不符合安全条件的机具、设备坚决予以停用。

2.5以完善制度、培训、考核系统作为提升手段

（1）健全本土化雇员HSE管理制度体系，通过梳理、对照子公司HSE规章制度体系，按计划转换、翻译、发布、执行俄语版HSE规章制度。共发布《交通安全管理办法》、《雇员HSE行为准则》、《雇员营地安全管理办法》等13个，保证了雇员管理有章可依。

（2）项目部和当地分包商组织对当地员工进行各种类型的HSE教育培训，包括项目部、分包商级入场教育、季节性培训、其他专项培训等。鉴于当地分包商和当地员工的安全意识和水平，由项目部根据作业类型、岗位职责、HSE表现和HSE能力评估表等编制各岗位HSE培训矩阵11个，对当地分包商和当地员工进行组合式教育培训，全面提升当地雇员的技能和知识。

（3）简化、转化中方《分包商考核管理办法》，采取季度考核的方式对当地分包商进行考核，考核结果按照安全生产合同相关条款要求与工程进度款直接挂钩，严格考核兑现，保证考核的权威性，提高当地分包商HSE管理的主动性。子公司招聘的当地雇员，由人力资源部组织年度HSE绩效考核，考核结果与雇员合同续聘、晋级和薪酬挂钩，通过考核提升雇员HSE管理能力。

2.6以管理工具的科学应用为着力点

（1）项目部在分包商日常HSE管理中，利用周安全早会、HSE培训等机会广泛进行安全经验分享；要求当地分包商负责人制订《个人安全行动计划》，并按照计划履行，执行率100％；在参与当地雇员管理中逐步运用《安全观察与沟通》；当地分包商在进行较高风险或非常规作业时实施JSA和作业许可，规范作业风险管控；通过全覆盖的目视化管理，提升HSE可视管理水平。

（2）项目部制订HSE体系，推进六个管理工具培训课件，结合当地分包商和雇员管理实际情况，组织当地分包商和雇员进行深入探讨和研究，逐步实现HSE体系推进工具应用与本土化管理的一体化融合。

2.7以提升当地雇员素质作为体系本土化最终目标

在进入海外工程项目市场之初，工程公司就把与项目所在政府、社区的和谐发展、共同提高、实现双赢作为基本原则。在严格遵守当地法律法规，严格按照合同执行项目的基础上，子公司以更高的标准和要求管理中方员工，起到了积极的示范作用。通过传、帮、带和与当地雇员签订师徒协议等方式，因材施教、毫不保留地向当地雇员传授专业技能和安全技能，让当地雇员深刻体会到HSE管理体系中以人为本、安全发展的理念，转变当地雇员态度，积极支持、配合体系推进工作，以此实现了当地雇员素质提升与体系推进工作有效开展的双赢、共赢局面。

目前，子公司当地雇员HSE理念、意识和技能都有明显提高。

3　结束语

海外EPC项目HSE管理面临着不同的文化风俗，政治环境、法律规章、安全习惯与问题处理程序，这些都与国内有明显区别，HSE管理提升只能通过管理体系的本土化来实现。结合中亚天然气管道增压站项目HSE管理体系本土化建设的实践，本文对海外项目HSE管理体系本土化建设的模式进行了介绍，可为海外EPC项目HSE管理体系本土化建设提供借鉴。但要完成业主、总包、分包HSE体系的有机融合，实现HSE体系的本土化、一体化，仍需继续深化实践与探索。

参考文献

［1］陶卫君，秦丽娟，朱焱松，等. HSE体系管理在炼化企业基层单位实施现状及改进建议［J］.中国安全生产科学技术，2012（2）：129- 133.

［2］箫玲.海外HSE管理体系推进工作启动［J］.石油工业技术监督，2012（4）：52.

［3］敖日其楞. HSE体系推进工作在海外工程项目的有效开展与应用［J］.中国安全生产科学技术，2014（S2）：47- 51.

［4］颜红涛.浅析海外分公司国际化和当地化HSE体系推进要点［J］.中国安全生产科学技术，2014（S2）：209- 214.

［5］邱少林.全面推进HSE管理体系建设［J］.现代职业安全，2010（7）：68- 70.

［6］阴淑华.对基层HSE管理体系推进工作的认识和建议［J］.石油工业技术监督，2012（2）：54- 55.

［7］邱少林.体系审核是推进HSE体系建设的客观要求［J］.北京石油管理干部学院学报，2013（6）：15- 18.

［8］汪洋，刘振宏.炼化企业HSE体系推进的实践与思考［J］.石油化工安全环保技术，2013（3）：5- 6，43.

［9］李继超.关于石油安全文化与HSE体系建设的探讨［J］.中国石油化工标准与质量，2013（4）：200.

Practices and Reflections on HSEManagement System Localization in Overseas EPC Project

MU Shuaiwei，GAO Hongbo，LIPeiqing，SUN Tongshuai
China Petroleum Engineering Construction Company，Beijing 100120，China

Abstract：Because of the restrictions of social environment，laws and regulations，cultural customs，climate condition，social reliance and other factors，HSE management system localization is the bottleneck of overseas EPC project management. Taking the gas compressor station of China - Uzbekistan Gas Pipeline project for example，this paper analyzes the characteristics of HSE management system localization of EPC project，and expounds the practical results with respect to clearing and definiting responsibility，obligation and examination；quantizing indexes of line responsibility and territorial management；enhancing stuff and equipment management and perfecting system of regulation，training and examination；scientifically applying management means and raising local employees quality. The paper analyzes the problems existing in HSE management system localization and puts forward several reflections.

Keywords：overseas project；EPC project；HSE management；localization；practice

doi：10.3969/j.issn.1001- 2206.2016.03.022

作者简介：

穆帅伟（1984-），男，河南汝州人，工程师，2006年毕业于河南科技学院环境工程专业，一直从事海外石油工程项目HSE与社会安全管理工作。Email：mushuaiwei@126.com

收稿日期：2015- 10- 28