草原牧区生态移民研究

摘要：随着我国草原的日益退化，相关的牧民生活也逐渐面临着较为严峻的发展形势，如今草原牧区生态移民问题已逐渐得到人们的关注与重视，并在一些牧区中得以实施。本文主要对此问题进行了一定的研究与分析，并主要以内蒙古草原为例，对其在实际的生态移民问题上进行了一定的探讨，分析了生态移民问题在实践中存在的问题，进而对相应的改善策略进行了科学的思考，旨在建立科学的生态移民体系，促进草原牧区生态移民的发展。

关键词：草原牧区；生态移民；内蒙古

中图分类号：G718 文献标识码：B文章编号：1672-1578（2016）06-0388-01

在草原的发展过程中，生态移民问题是一项较大的生态工程。草原牧区生态移民就是在现有的经济技术条件和生态系统的条件下，将一些破坏性较严重的草原牧区的牧民转移到生态系统的平衡发展地区中，从而实现生态系统平衡、稳定的发展。但就内蒙古草原进行分析的话，该地区草原的生态环境一直处于不同原因上的破坏与损坏，从而在一定程度上给牧民的实际生产和生活也带来了一定的不良影响，而实施草原牧区生态移民问题正是内蒙古草原进行保护牧区建设发展的一大重要举措。但是在实际的实施过程中，草原牧区生态移民问题实际上仍存在着一定的问题影响着牧区的综合发展。下面主要对内蒙古草原在实施牧区生态移民问题上存在的不足之处进行了一定的分析，并根据相应的问题提出了有效的改善性策略，旨在进一步加强草原牧区生态移民的发展。

1.内蒙古草原牧区生态移民过程中存在的一些问题

1.1 牧民缺少对生态移民政策的重视。由于在内蒙古草原地区，生态环境一直受到一定程度的破坏，因此时常会发生一些自然灾难影响牧民的正常生活，同时草原的退化、沙化也在一定程度上提高了牧民的生产成本，进而导致草原牧区的贫困人口比例增加，这些因素的影响都会在一定程度上影响牧区牧民的搬迁意愿，为了进一步了解牧民对当地政策的满意度，通过查阅资料可知，在内蒙古地区中，大多数牧民对政府的移民政策都持反对的态度，而仅仅有一部分的牧民表示支持政府的草原移民政策。由此也可以得出，内蒙古当地政府在实施草原移民的过程中，对加强草原保护和增加牧民收入的宣传力度不够，没有使牧民深刻地了解到牧区移民的主要目标。同时在实施过程中相关领导部门也没有深入到牧民当中进行了解，从而使大多数牧民对草原移民问题都没有给予足够的重视。此外，对于大多数牧民来说，其更倾向于从事牧区畜牧业等行业，而对移民之后所需从事的行业则存在一定的排斥心理。由此可见，许多牧民的职业观念仍没有得到转变，这也在一定程度上增加了草原牧区移民问题的困难度。

1.2 政府缺乏完善的配套服务体系制度。从实际问题出发进行考虑的话，当牧民从原先的草原牧区搬迁出来的时候，其会在职业规划问题上存在着严重的不适应现象，从而会使其生产、生活等方面的发展处于停滞状态下，而这会给牧民的生活带来严重的影响。因此，在实际草原牧区生态移民问题上，政府应在一定程度上为牧民的生产生活提供相应的辅助。实际上，大多数牧民表示移民之后的打工机会较少，且缺乏有效的就业信息，因此时常导致牧民的工作不稳定。通过对一部分的牧民进行访问统计后，大多数牧民都表示在移民之后，政府部门缺乏完善的配套服务体系制度，为其提供的相应配套措施也极少，且对于工作方面的问题，相关政府也没有对其提供实质意义上的职业培训。由此可见，政府部门在对牧民进行引导和技术培训等方面做得不是很到位，为了进一步促进草原牧区生态移民的发展，内蒙古相关政府部门应对此给予一定的重视与关注，并采取可行性的策略加以改善。

1.3 生态移民后的建设和补偿不足。在实际生产生活过程中，国家实施草原牧区生态移民的主要原因是实现草原生态系统的平衡发展，从而增加牧民的生产收入和生活水平。但是通过对一些草原牧民移民后的生活状态进行一定的了解，可以发现大多数牧民的生活收入并没有得到较大的提升，这一现状的存在并不利于现代社会的发展与进步。此外，大多数牧民表示，在移民后的村落中，极度缺乏相应的设施，如幼儿园、小学、中学、停车场、医院、市场等必须的设施，这样的现状条件与原先的规划存在着极大的差距，且大多数移民后的村庄布局较为杂乱，设施混乱，这一系列的条件都不利于牧民的生活发展。此外，对于牧民的补偿问题，相关政府部门也对此没有给予足够的重视，从而在一定程度上增加了牧民的生活负担。

2.加强内蒙古草原生态移民问题的策略

2.1 采取创新型的方式转移牧民。采取有效的转移模式对于牧民来说是最为关键的一个步骤，因此在实施移民的过程中，相关地方政府应对此给予足够的重视与关注。例如，在移民模式的选择上，可采用教育模式进行实施。对于牧民来说，子女的教育费用占主要的部分，如能在一定程度上解决教育费用，则可以减轻牧民的生活负担。因此，政府可根据这一特点，在转移牧民的过程中争取在国家的"两免一补"政策上寻求资金，以补贴到牧民子女的教育问题上，如设置奖学金、深造基金等，以此不仅可以鼓励牧民对子女教育的投资，还能在一定程度上解决牧民的移民问题，为产业的发展带来了有利的条件。

2.2 建立科学的生态移民评价体系制度。当前，在内蒙古草原牧区生态移民的过程中，实际的实施情形较为复杂，因此为了进一步完善相应的实施策略，且加强实施管理，地方政府应根据实际情况出发，对不同的问题加以考察与管理，以利于其建立科学有效的生态移民评价体系制度。在实施该制度的过程中，地方政府应发挥一定的作用。对于内蒙古当地的草原牧区，通过进一步的考察与了解可以得知当牧民将牧区退出来的时候，当地的一些政府可以通过采取一定的方法从而进行招商引资进行开矿，但对于该过程的盈利，政府却没有给予牧民一定的补偿。而在此过程中，对于牧民来说，其仍然拥有牧区的使用权，可以对草原进行一定的流转从而得到一定的收益，而此问题的循环使用并不利于草原的可持续发展。因此为了避免此问题的产生，建立科学的生态移民评价体系制度至关重要，其可以在一定程度上防止政府采取一些不当的行为，且也在一定程度上保障了牧民的权益。此时，相关的政府部门应首先起到先导作用。

2.3 加大对牧民的补偿力度。对于牧民来说，其离开了自身习惯的生活环境，移居到另外一个地方，于情于理，其都应该在一定程度上得到一定的补偿。因此，总体上来说，相关政府部门还应对给予牧民的补偿问题加大一定的研究力度。例如，首先，国家应针对生态移民工程实施问题继续加大补贴的力度，对于牧民的转移问题给予一定的重视以此减轻牧民的生活压力。其次，地方政府应根据牧民依据的实际情况，为移民区建设相应配套的基础设施，从而也为牧民开展生产作业提供一定便利的条件。此外，内蒙古相关政府应对外强调草原生态系统的间接价值，以此吸引外资的投资与发展，进一步实现草原牧区的可持续发展。

3.结束语

综上所述，在草原牧区生态移民问题上，内蒙古相关政府应对此给予一定的重视，并加大对此问题的研究与分析，以通过采取有效的措施方法改善实施现状中存在的问题，从而实现草原牧区生态移民的最终目标。

参考文献：

[1] 范如，茶娜.草原产权和移民政策对内蒙古牧区的影响[J].内蒙古农业科技，2011，03：26-27+43.

[2] 姜冬梅，隋燕娜，杨海凤.草原牧区生态移民的贫困风险研究——以内蒙古苏尼特右旗为例[J].生态经济，2011，11：58-64.

作者简介：

张泽宇（1984-），女，内蒙古巴彦淖尓人，包头师范学院在读硕士研究生。工作单位包头轻工职业技术学院，讲师，主要从事思想政治与法学研究。