高校工程建设合同管理

袁灵

摘 要： 我国高等教育事业迅速发展，高校工程建设的投资和规模逐年增大，工程建设的造价控制是高校工程建设管理工作的重要任务，合同管理与控制也成为高校加强工程建设管理，控制工程造价，保证工程建设质量和进度的重要手段。

关键词：高校 工程建设 合同管理

中图分类号：G48 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）04-0261-01

一、高校工程建设合同管理存在问题

1.严密性不够，法律意识淡薄

签订工程建设合同时，对合同文本研究不够，对法律法规的研究不透，可能会出现违反法律法规签订无效合同的行为。合同风险规避或转移风险意识不强，不注重合同担保、保险、索赔，或有关条款缺失，合同风险规避意识不强，高校将承担了大量的合同风险。如由合同无效导致的风险，由合同文件和合同条款及审批手续不完备导致的风险，由合同双方责任和权益失衡及制约不力导致的风险，由合同双方的理解不一致和歧义导致的风险，这几种风险出现的比率相对是比较高的。

2.合同条款不完整

合同条款不全面不完整，用词不严谨或模棱两可，特别是关于工期、质量、造价和不可抗力的合同条款描述不清或存在歧义，容易让对方有空可钻，造成工程造价提高，并且质量难以保证。如有的承包方在投标书和招标答疑时对发包中的一些事项包含的内容进行了详细说明，但中标施工单位在拟订合同时，又将中标价格内的内容，即合同包干的内容，单独列出据实结算，学校与之签订合同时将这些内容单独列出。又如承包方中标后发现自己的标书有漏项，草拟合同时又将漏掉的项目单独列出据实结算，学校也与之签订了合同，还如个别投标单位采用不平衡报价获取巨额利润，对可能增加工程量的分项刻意抬高单价，对可能减少工程量的分项故意压低单价，从而在工程结算时获取巨额利润。

3.合同管理体系不健全、管理手段落后

很多高校没有建立完善的合同管理制度，更没有严格的合同管理体系，合同管理程序不明确，导致合同管理混乱，合同无台账、无专人管理，合同的归档程序及要求没有明确的规定，合同履行过程中没有严格的监督控制，合同履行后没有全面的评估和总结，反馈信息不足，管理漏洞多，合同管理手段落后粗放。部分高校合同签订仍然采用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没有实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

4.承包人借照经营，违法转包分包多

有的承包人自己不具备建设项目施工资质，就借用他人资质非法参加工程投标，瞒过招标机构和招标单位非法获得承包资格， 这样在项目实施过程中，由于承包商不具备施工组织能力和良好的施工技术水平，往往延误工期，质量达不到标准，拖欠工人工资、材料款和设备款，导致不能按期完工，无法验收交付，更有甚者承包人借照经营，没有经济实力，非法拆借工程款，导致高校受到经济纠纷案件牵连。有些承包人为了获得工程承包人资格不惜相互串标、围标或低价中标，中标后又觉得利润低微或有可能亏本，就将承包的建设项目以更低价格转包或非法肢解转包给一些不具施工资质或者根本没有资质的施工单位， 这样多次肢解多次分包转包势必加大了高校施工管理的强度和难度，这样做的最终结果就是造成工程进度、质量、人员安全严重受到影响，同时也增加了各种纠纷或事故发生的风险。

二、加强工程建设合同管理的措施建议

1.提高合同管理意识，增强合同文本的规范性

合同双方在签订工程建设合同时，一定要严格坚持工程建设合同的必备条款，对合同协议条款、通用条款、专业条款和附件等进行认真审查，签订全面准确、严谨规范、合法性和执行性强的合同，最好是选用各地建设主管部门发布的合同范本。要在合同签订履行过程中，增强法律意识，加强合同管理，加强合同履行中的风险防范意识，树立严格按合同办事意识，维护合同的严肃性，体现合同的法律权威和地位，减少合同纠纷，保障建设目标的顺利完成。

2.建立健全合同管理体系、提高信息化程度

工程建设合同管理体系包括合同管理制度、合同文档和监控体系等，建立健全高校工程建设合同管理制度体系是完善高校基建管理的重要制度保障，要建立健全招投标文件审核，工程建设合同签订、审查、备案、履行到竣工审计结算等系列制度，使参与施工和合同管理的部门及相关人员能够有章可依，更好地严格按照规范和程序进行操作管理，建立合同文档信息电子管理系统是加强合同管理的重要手段， 要按照依据完整、归类准确、使用便捷的原则、应用计算机、应用软件编制适合本校的合同文档信息收录系统，及时收集招标文件、中标通知书、合同洽商、施工合同、监理合同以及设备采购、变更、索赔等相关信息以记录项目建设的全过程。

3.严格规定付款方式

依据合同和国家有关规定，要避免垫资现象发生，为了确保工程的顺利进行，学校确保资金到位，保证了建设工程保质保量按期完成，这一点已经得到了社会的公认，没有付款上的纠纷，但是作为建设工程，支付工程建设款项，也要慎重防止学校利益受损，一般的支付方式工程建设开工时先预付10%的工程款，工程建设过程中随着工程形象进度的进行，每月固定月底某日上报当月的工程量，经审计部门核准后按月支付工程款，工程竣工决算，经审计部门核准后，付款累积一般达到95%，剩余工程款待工程质量保修期结束时付清，对付款进程要在合同中明确具体规定，既能保证工程建设项目的顺利实施，又不使学校的利益受到损害。

4.加强合同履行管理

加强对施工单位的资质管理，确保建筑市场的规范健康发展。加强建设工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的合同管理制度。重视合同谈判，防止不必要的合同风险，在工程实践中积累经验，提高规避风险的能力。加强合同索赔管理工作，强化索赔意识，提高应对索赔的能力。

本文针对高校工程建设合同管理中存在的问题， 严格合同管理，强化法律意识、风险意识和索赔意识，减少合同争议和纠纷，同时还应加强合同管理人才的培养，全面提升合同管理人员素质，加强合同及相关文件归档管理工作，为合同顺利履行提供保障。

参考文献

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[2]孟凡君. 高校工程项目合同管理概述[J].中国外资，2013（12）

[3]黄钰彬.加强高校工程建设合同的管理和控制[J]，产业与科技论坛，2012（7）