国外自由贸易园区发展经验及启示

陈俞飞

截止2015年12月，我国已经建成的自贸园区有上海、天津、广东、福建自贸园区。当前，我国自贸园区建设进入新时期，很快内陆地区还将增加6至8个城市设立自由贸易园区，但是我国自由贸易园区建设过程中依然面临诸多障碍。本文深入分析了国外自由贸易园区发展的成功经验，进而剖析我国自贸园区发展中存在的不足，并且结合我国的实际情况，提出了完善我国自由贸易园区发展的对策。

一、国外自由贸易园区发展经验

（一）先进的管理模式对规范园区运营有重要作用

先进的管理模式是自贸园区发展的关键。美国规定公营企业和私营非营利性企业都有权利管理自贸园区，申请企业建立园区必须得到自由贸易园区委员会授权。同时，管理企业根据法律条款制定园区规划，对园区发展运营严格监督，有效维护公共设施，在固定时间向自贸园区委员会上交各企业年度总结报告。园区启用、停用或变更时，管理者必须提交书面同意书，还要对园区一切违法行为承担相应责任。美国对自贸园区的规范化管理成效显著，如美国纽约港自由贸易园区采用“企业管理”模式后，园区运营井然有序，市场竞争环境良好，据央广网数据显示，目前纽约港自由贸易园区已经成为全美250多个自由贸易园区中面积最大的园区之一，港口对外排名中位居北美第三、东海岸第一。巴西马瑙斯自贸园区政府组织成立了自贸园区管理局，园区事务交由管理局全权打理，管理局负责园区日常事务的规划、政策制定以及项目审批，在先进管理模式的带动下，园区运营呈现规范化，效益可观。据人民日报报道，2014年马瑙斯自贸区的总产值接近400亿美元，几乎相当于整个巴拿马的国内生产总值。可见，先进的管理模式能极大提升园区管理效率，带动园区良好发展。

（二）开放的园区环境带动自贸园区良好发展

开放的环境对园区招商引资有重要意义。从1999年开始，新加坡政府设立“特许完全业务”牌照，放开对外资银行的限制，准许其在境内开设分行并且安置自动提款机，并且，取消了外资银行在本地银行业中持股比例不超过40%的限制。新加坡自贸园区在开放的环境下取得了良好发展，园区在开放金融服务市场过程中，对外资银行管制采取逐渐放开政策，扩大了金融流通渠道，吸引了跨国公司投资，据中国区域发展网数据显示，目前新加坡自贸园区现已经吸引了4200家跨国公司在此设立总部。巴西玛瑙斯自贸园区准许外国游客任意购买免税商品，并能将免税品带出到巴西关境外，开放的环境不仅增加了自贸园区产品交易量，而且带动了产品出口。据全球政务网显示，2015年玛瑙斯自贸园区投资总额超过10.7亿美元，出口总额高于2.05亿美元。由此可见，自贸园区有一个比较开放的金融环境，能带动自贸园区良好发展。

（三）完善的服务为园区企业提供便利

完善的服务能为园区企业日常运营提供极大便利。爱尔兰政府规定，海关需要提供24小时通关服务，必须报关的货物可以先存储，再报关；企业也能用公司存货账户来代替海关查验，之后，海关授权符合条件的企业获得更多的通关程序减免权力。爱尔兰香农贸易园区在此便利的条件下能避免出现通关手续繁杂、通关时间长等问题，进而提高企业通关效率，据爱尔兰香农集团战略总监称，香农贸易园区航空产业已经吸纳了70多家配套企业进驻，美国已经在爱尔兰建立了海关预检，中国游客和货物可以在爱尔兰提前办理美国的入关，到达美国后就可直接入关，无须再办理手续。此外，美国不仅准许货物转移关税延迟，而且税率可适当降低，在经过自由贸易园区委员会同意后，企业管理者可以选择园区生产的最低税率产品，作为进入美国境内应该缴纳的关税税率，这可以极大降低应缴税款。如美国纽约港自贸园区实行关税优惠政策，加上完善的服务吸引了大量国外企业入驻，在纽约港自由贸易园区多家制造商中，有40%的制造商来自于海外。

（四）信息产业发展战略能为自贸园区发展提供有力支持

信息产业发展战略能极大带动自贸园区经济发展。如新加坡自贸园区从1980年开始制定信息产业发展战略，并取得了较好成果。其“网上综合服务申请系统”正式运行后，相关部门处理执照的平均时间由之前21天减至8天，对简化企业注册程序、为外商投资提供便捷有积极作用。此外，新加坡自贸园区80%以上的创业者都能通过互联网申请执照，其贸易网业务范围涵盖海关、税务等35个政府部门，进出口贸易相关的所有手续都可以通过贸易网完成。据新加坡商务部外贸发展局公布，截止2015年底，新加坡自由贸易园区全部贸易中有95%的通关手续通过此系统完成，由此可见，新加坡自贸园区的信息化管理建设已经取得明显成效，并且为其发展提供了极大便利。同时，欧洲爱尔兰香农自由贸易园区内设有弹性较高的保税仓储以及运输网络管理系统，可以为企业办理相关手续提供极大便利。企业只要提供一次信息，相关机构便可实现信息共享，避免办理手续太过繁杂。

二、我国自由贸易园区发展存在的问题

（一）自贸园区法律法规不系统

自贸园区的良好发展需要有规范的法制环境来支持，我国的自由贸易园区现在只有上海、天津、广东、福建四个，很快内陆地区要增加6至8个，包括武汉，然而，我国缺乏相关政策法规作为监督，导致自贸园区建设存在缺陷。虽然全国人大常委会曾就自贸园区问题出台《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》，但是目前还没有出台专门的法律法规来规范自贸园区内投资主体的权利和义务。如上海自贸园区，目前只有一部由民间法律服务业协会和律师事务所人员合编的《中国（上海）自由贸易试验区法律法规政策汇编（中英文）》。当前，我国其他自贸园区也存在法律法规不完善的问题，直接影响到国外投资者在自贸园区的投资意向，不利于我国自贸园区可持续发展，这极大地影响了自贸园区发展进程。

（二）管理机制不完善，影响自贸园区金融决策效率

目前，我国四大贸园区的设立以及重大决策商议是由国务院部委和其对应的直属机构来做决定，园区内行政管理以及开发工作均交给地方政府去负责。当前，园区内采取的“一区一议”监管原则对金融资源与金融监管协调统一产生不利影响，如上海曾被定位为我国“金融改革开放的试验田”，之后，由于金融改革政策与节奏不协同，细则操作没有完全落实，在很大程度上影响了区内内金融机业务拓展和创新。天津自贸园区的战略定位是京津冀协同发展高水平的对外开放平台，然而，由于园区管理机制不完善，导致金融决策效率较低，自由贸易账户实际操作不能完全落实，没有达到带动京津冀协同高效发展的目标。

（三）自贸园区税收较高，优惠幅度较小

自贸园区的税收门槛一直是制约离岸贸易长远发展的主要障碍之一，现阶段自贸园区的离岸贸易依旧按之前的25%征收所得税。国外自贸园区为提高自身竞争力，通常实施比区外更低的税率或在重点领域实行更加优惠的税率。但是我国自贸园区却没有享受到更多优惠。相比之下，其他离岸贸易中心税收都较低。以企业所得税为例，据新华网数据显示，就离岸业务所得利润缴税方面，我国天津自贸园区企业须缴纳25%的企业所得税，新加坡企业所得税为17%，而香港需缴纳16.5%。新加坡和香港还可以免税或者享受低税率优惠。所以，税收较高、优惠幅度较小影响了离岸贸易的发展，从而影响了我国自贸园区发展进程。

（四）自贸园区中小企业融资难，阻碍自贸园区发展进程

融资难是自贸园区内中小企业面临的重要问题，中小企业融资渠道窄且融资成本高，大约95%以上的融资来源于向金融机构借款。票据由于成本低，申请程序容易，也成为园区内中小企业的重要融资工具，而近期随着票据业务整顿开始，票据市场利率快速上升，进一步加重了中小企业的融资压力。当前，我国福建自贸园区中小企业占比超过70%，提高中小企业融资成本，必然会传导到企业实际运营中，对自贸园区经济形成一定的负面影响。福建自贸园区内中小企业融资成本主要包括：贷款利息、抵押物登记评估费用、担保费用以及风险保证金利息，通常情况下，金融机构在放款时，银行以预留利息名义会扣除其中一部分本金，中小企业实际只拿到本金的80%。可见，福建自贸园区内中小企业融资难的问题已经阻碍了整个园区经济发展。

三、启示

（一）改进管理模式，促进自贸园区长远发展

自由贸易园区的开放程度和发展成果与货物进出是否自由有极大关系。因此，我国应该借鉴新加坡自贸园区和巴西玛瑙斯自贸园区的成功经验，制定系统的战略，逐步实现物流、投资和金融服务的更大自由化，逐步放宽对投资者的限制，允许投资者自由开展投资经营活动，鼓励各类国内外资本在自由贸易园区投资并设立机构。同时，加强离岸金融中心建设，提倡区内企业开设离岸账户、国际贸易结算试点、融资租赁、保税船舶登记、国际中转集拼、启运港退税等业务，允许园区内金融机构开发外汇金融衍生服务以及区内企业直接到海外上市融资等试点。

（二）充分发挥市场机制，使园区内资本竞争自由化

我国自由贸易园区要想长远发展，必须处理好政府和市场的关系。在深入转变政府职能的前提下，发挥园区内企业主体职能，政府事前审批可以换成过程服务或事后监管，提高政府为企业提供公共物品和公共服务的效率。在此基础上，还要处理好国有企业、民营企业和外商投资企业三者之间的关系，统筹国内、国外市场和资源，为企业营造良好的竞争环境。此外，要致力于加快园区内土地使用管理进程，做到让政府、土地使用者、土地开发者可以合理分配各自利益，使土地资源在合理的范围内自由流动。同时，需要严格强化执法力度，全面落实知识产权保护，最大限度激发园区内企业的创新力和活力，形成更合理有序的市场竞争环境。

（三）在海关特殊监管区的基础上联合申报，逐渐扩容

对于即将申报的自贸园区，应该借鉴上海、广东和福建自贸园区发展经验。上海自贸园区最初是由浦东外高桥保税区、洋山保税港区、外高桥保税物流园区以及浦东机场综合保税区共同组建而成，在经过一年多的发展后，在此前基础上扩容后形成的广东自贸园区最初由深圳前海、广州南沙和珠海横琴各自独立申报，之后由三个片区共同获得了批准。因此，国内其他地区在申报自贸园区时应该借鉴上海、广东自贸园区申报成功的经验，既要联合几个条件优越的片区联合申报，还要以海关特殊监管区为基础进行申报，并根据发展情况，逐步扩容。

（四）逐步扩大园区开放程度，进一步拓展其服务功能

在自由贸易园区服务功能构建方面，我国应该在区内加工与转口贸易同时发展的基础上，逐步扩大开放程度，大力拓展以及完善园区的整体服务功能。应该加强国际间贸易合作力度，充分发挥园区转口贸易功能。根据各园区所在当地的辐射范围，改善周边公路港、内陆港等与园区对接的管理，充分利用港口或者内陆拥有的优势，探索具有国际竞争力的航运开发操作模式。另外，应该进一步尝试在园区建立国际商品交易平台，为产品的国际贸易提供便利。

（五）建立风险投融资中介服务体系，加强风险投资项目评估

自由贸易园区相关管理机构应当从企业发展的实际情况出发，培育投资中介组织，给金融、证券、投资、会计、评估、交易、法律等服务机构进驻园区提供便利条件，进而为企业提供有利的信息服务。另外，风险投资过程中需要考虑高技术产品的技术以及价值认定问题，为了确切评估投资风险程度，把风险降到最低，需要引进一批风险投资咨询公司和企业财务顾问公司，以便能够加强风险投资项目的选择准确性，保障园区企业有效降低投资风险。