一带一路战略下海洋历史文化名城发展对策

刘长英

北海，作为中国西部大开发地区唯一的国家级海洋历史文化名城，一直站在中国对外开放的最前沿，是中国走向海洋的桥头堡之一。早在1984年4月，在中国拉起改革开放帷幕之时，就被国务院确定为全国首批14个沿海开放城市之一，2010年11月9日经国务院批复为国家级历史文化名城。现在，广西北海已成为中国实施21世纪海上丝绸之路与丝绸之路最重要的枢纽和门户。

一、海洋历史文化名城北海发展优势

（一）区位优势

北海位于南海之滨、北部湾畔，1965年6月从广东划归广西，面积3337平方公里，是我国西南、中南等内陆腹地对外开放的重要出海通道和广西对外开放的先行城市。北海是一个既沿边又沿海的城市，也是中国西部大开发地区唯一的沿海开放城市。从经济地理上考察，北海毗邻中国经济最发达的粤港澳地区，面向“一带一路”上最重要的东南亚国家，背靠大西南广阔的内陆经济腹地，又刚好位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部。北海既拥有东部的区位优势，同时又享受着西部大开发的优惠政策，得天独厚的地理位置，日益明显的区位优势，不断突出的战略地位，为北海经济社会进一步发展提供了有力支撑和依托。北海对外已成为中国面向东盟国家开放合作的重点城市，是中国-东盟自由贸易区开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心；北海对内是中国大西南和中南地区走向海洋的主要通道，也是带动、支撑中国西部大开发的窗口和跳板。

（二）交通优势

经过多年的建设，北海已基本形成海、陆、空互联互通的立体化交通网络，并逐步实现海、陆、空交通的快速换乘，为联通海洋丝绸之路沿线国家提供最为便利的发展条件。铁路方面，已经实现北部湾经济区内各城市高铁1小时交通圈，借助黔桂、贵广、南广、云桂、南昆、湘桂、玉铁、合湛等铁路还可连通全国各地。公路方面，北海境内的4条高速可通往越南、云南、贵州、湖南、广东等地。海运方面，北海境内的北海港、铁山港与广西铁路网全网互通，借助规模优势与集聚效应，建设成为西南出海最便捷通道。空运方面，北海福成机场是广西三大机场之一，具备4E级大型民用机场的规模，已经开通了与东盟国家航班，有着良好的交流交往，通用航空也已经规划实施。北海已成为中国西部大开发地区唯一一个同时拥有深水海港、全天候机场、高速铁路和高速公路的海洋历史文化城市。

（三）商贸物流优势

北海位于北部湾沿岸，曾经是中国古代“海上丝绸之路”始发港所在地，秦汉时期就已是中国海上对外贸易的一个中心和枢纽，据《汉书·地理志》记载，汉武帝曾先后七次到沿海巡视，派员带大量丝绸、瓷器、黄金从合浦乘船到东南亚各国和印度东海岸开展商贸，打通了中国最早的海上丝绸之路。改革开放以来，依托发达的航空、海运、铁路、公路运输网络，北海商贸物流业呈现出迅猛发展的势头。2003年3月10日，经国务院批准的北海出口加工区成为广西第一家国家级出口加工区，也是我国西部大开发地区第一家即临海又靠近东盟国家的出口加工区，已经成为广西发展加工贸易的重要基地。2012年3月7日，北海又申请在铁山港建设北海出口加工区B区的规划正式获国务院批准，2014年4月18日，北海出口加工区B区通过国家九部委联合验收后正式封关并投入运营；2015年北海出口加工区B区首年封关运营外贸进出口额已经达到A区首年封关运营时的30倍。

（四）文化交流优势

北海拥有深厚的海洋城市文化底蕴，传承着古代海上丝绸之路历史文化，再加上以英法德领使馆旧址及北海老城为代表的近代建筑文化，海上民族疍族民俗文化和饮食文化等，呈现出开放兼容、中西并存的特征。广西沿海与部分东盟国家在血缘、语言、生活习俗方面有着千丝万缕的联系，广西的海外华侨华人有700多万人，大多居住于“一带一路”沿线国家，促成了北海对“一带一路”战略特有的开放性和创造性。目前，北海已与泰国合艾市、菲律宾普林塞萨港市、印度尼西亚三宝垄市、柬埔寨王国白马省等东盟国家城市建立友好城市关系，还定期举办泛北部湾区域经济合作市长论坛。近些年来，北海运用特色文化资源，创造了一大批特色文化的系列标志性精品，如以汉代海上丝绸之路始发港和沿海传说、疍家文化等为素材创作的大型国际历史舞剧《碧海丝路》，就是极具吸引力和综合竞争力的文化精品，并先后赴马来西亚、斯里兰卡、韩国、瑞士、德国、比利时等欧亚国家巡演。

（五）生态环境优势

良好的生态环境是北海的优势和竞争力。1990年北海的天然红树林被国务院确定为首批国家级海洋类型自然保护区。1992年，北海被国家旅游局批准为全国十二个“国家级旅游度假区”之一。1998年，北海被评为国家首批“中国优秀旅游城市”。北海冬无严寒、夏无酷暑，气候宜人，空气中负氧离子含量高于内地100倍，被誉为“天然大氧吧”，是我国“最适宜人类居住的城市”之一。从2005年开始，北海连续入选“中国十大宜居城市”。2013年10月，北海红树林荣获“中国十大魅力湿地”称号，成为泛北部湾地区唯一获此殊荣的城市。

二、“一带一路”战略给文化名城北海带来的重大机遇

（一）“一带一路”战略为北海带来了开创新格局的发展先机

“一带一路”是中国全面提高开放型经济水平的重大战略，为海洋历史文化名城带来新一轮对外开放高潮。“一带一路”战略中，“一带”是要向西拓宽国际通道，推动沿线国家共同发展，打造紧密联系的自由贸易共同体；“一路”是要建立开放与合作的海洋发展新秩序，推进区域贸易一体化建设。“一带一路”作为中国新的全球化战略框架，不仅能促进沿线国家的繁荣发展，更能推进中国自身的产业升级创新，特别是中国沿海的海洋历史文化名城将依据地缘优势和历史渊缘而得到多重跨越发展的历史机遇。

在这种大战略大规划的背景下，北海利用这个千载难逢的战略机遇，自觉归位开放前沿，积极抢占发展契机。经济上继续加强招商引资，积极承接东部产业转移。努力在粤桂琼一体化过程中谋求更大的发展，加强与西南、中南等内陆腹地的合作，加强对外开放通道和经贸合作平台的建设。文化上积极参与“海上丝绸之路”联合申遗活动，加快合浦汉文化公园建设和北海老城的开发和建设，加强历史文化遗产的利用和保护，扩大北海作为国家级历史文化名城的影响力和知名度。经过一系列的努力，争取开创崭新格局，成为“一带一路”建设的排头兵和主力军。

（二）“一带一路”战略为北海带来了转型升级的时空大平台

1984年5月，国务院批准大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个城市为全国首批沿海开放城市。全国首批沿海开放城市及后续的广西北部湾经济区等政策支持，北海大力推进了对外经济开放与合作，形成了出口导向的外向型经济结构，实现了很大程度的跨越式发展。但是，与其他海洋历史文化名城一样，北海的出口大多是劳动密集型产品，缺乏核心技术和自主品牌，产品附加值低，总体仍处于全球产业链的中低端。

《愿景与行动》中“推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作”、“着力解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家共同商建自由贸易区”等“一带一路”战略规划，高度契合海洋历史文化名城产业基础，带来了巨大的市场空间，为海洋历史文化名城摆脱困境提供了一个转型升级的时空大平台。在这个大平台上，北海可以打破时空界限，利用大规模的双向贸易投资，加大与沿线国家经贸合作力度，完成产业的转移、培植与重构，促进经济结构转型升级。

（三）“一带一路”战略为北海带来了一批加快投资建设的重大项目

为推进“一带一路”建设，已经建立了一系列的支持性金融机构，如亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家开发银行等。亚洲基础设施投资银行法定资本1000亿美元，目前已经吸引了57个创始成员国加入。初始投资金额400亿美元的丝路基金也已正式开始运行。未来，通过发行债券等资本市场工具，将撬动数以万亿美元的资金。《愿景与行动》提到，要“加强与沿线有关国家的沟通磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域，推进一批条件成熟的重点合作项目”。

一些海洋历史文化名城充分利用对外贸易发达、口岸功能完善的优势，开始规划筹备了一批“一带一路”建设项目。例如，泉州以“建设21世纪海上丝绸之路核心区”为愿景规划了重大项目180余个，宁波以港口合作、通道建设、经贸合作、人文交流、跨境电商、体制创新等为重点规划了60个项目，青岛规划了30个产业转移项目、20个境外资源能源开发项目、20个国际承包工程项目、10个国际服务贸易合作项目。北海也要依据《愿景与行动》中明确的国际通道、战略支点和重要门户的定位，适时谋划和落实一批基础好、可行性强的重大合作项目，把“一带一路”战略落到实处。

（四）“一带一路”战略为北海带来了提升科技创新能力的重大机遇

“一带一路”战略规划中国不再依赖于传统的产品输出，而是在技术、装备、资本等方面向沿线国家提供制造业、基础设施建设和海外投资，这就把如何面对全球化的贸易竞争，创新科技能力，促进产业升级，提高国际市场竞争力，迅速提上了议事日程。对外贸易一直是海洋历史文化名城经济发展的重要力量和经济体系的主要内容。2013年我国成为世界第一大货物贸易国。但在对外贸易中，由于科技含量不高，缺乏自主知识产权，传统对外贸易的竞争优势日趋减弱。例如北海2014年对外贸易中，一般贸易占进出口总额的57.97%，加工贸易占进出口总额的40.51%，这些数据说明出口还是以劳动密集型和资源密集型产品为主。

科技创新是经济社会发展的战略引擎，也是海洋历史文化名城可持续发展的动力源泉。《愿景与行动》适时提出“加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力”。依托“一带一路”战略凝聚的科技创新资源和搭建的科技创新平台，北海通过完善科技创新政策体系，加强科技创新与经济产业对接，推动科技创新能力持续提升，突出企业科技创新主体地位，迅速将科技成果转化为高附加值的产品，促进产业转型升级。

三、“一带一路”战略下文化名城北海的发展对策

（一）发挥资源禀赋优势，打造西部最重要海港

北海拥有北部湾562公里的海岸线，有多处天然良港。1876年，北海被辟为对外通商口岸后，北海成为近代西南地区最重要的海港，几十个国家的货物通过北海进入中国，英、法、美、德、葡、日、奥、丹、荷、挪等国家曾在北海开办洋行、造船厂、电报公司和轮船公司等实业。现在，北海有铁山港、北海港、涠洲岛港、大风江港、海角港、侨港港、榄根港、沙田港8个港区。其中北海港现有万吨级泊位4个，5万标箱集装箱码头1个；铁山港1-4号泊位均为10万吨级，年吞吐能力可达1200万吨，主要服务中石化北海炼化、北海诚德、渤海农业等临港工业产业集群。近代以来，世界上较早发展起来的城市大部分都是港口城市，北海要借鉴新加坡等国际航运中心城市在港口、码头方面的建设与运营经验，重新诠释和凸现了北海的沿海开放优势，重点加快港口物流设备与自动化建设，推进铁路、公路运输能力向港口码头延伸，实现“港站一体化”，打造西部大开发区域最重要的海港。

（二）调整行政区划，拓展北海城市的发展空间

北海城市发展空间狭小，已成为制约北海发展的重要因素之一，北海下辖一县三区，即合浦县、海城区、银海区和铁山港区，户籍人口169.4万人，其中市辖区人口约63.7万人。在广西12个地级市中，北海土地总面积最少。历史上的北海曾于1926年升格为独立市，由广东省政府直管，开启了北海城市的现代变革，但由于区域范围狭小，资源无法支撑经济发展，1965年北海划归广西后，又在1987年7月1日把隶属于钦州市的合浦县（含铁山港）划归北海市管辖。当前，要使北海城市发展很好地融入“一带一路”大战略，必须整合北部湾经济区区域一体化发展的要素。因此，笔者建议将隶属钦州的浦北县和灵山县，隶属玉林的博白县划入北海，从而拓展北海行政区，使北海获得更大的城市发展空间。同时，北海要主动融入 “一带一路”战略，需要借鉴上海自贸区的改革经验，继续加强北海出口加工区保税物流功能，加快北海出口加工区B区的后续建设，尽快解决制约铁山港发展的瓶颈问题。另外，要依托北部湾经济区更大区域的联动和推进，发挥资源互补优势，形成产业支撑，增强北海的区域竞争力和可持续发展能力，加快北部湾城市群崛起。

（三）加强与“一带一路”沿线国家的互联互通

“一带一路”战略的实施从互联互通起步，北海应利用地缘经济优势，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，大力推进与沿线国家的国际交通运输网络建设，提升北海的互联互通能力。公路、铁路、港口和机场等在内的基础设施的便利化是互联互通的主要着力点，应抓住与北海衔接的关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，疏浚瓶颈路段，提升国际贸易通道的基础设施保障能力。良好的基础设施是互联互通的基础，它不仅能大大提高人员的互联互通，还会促进北海统筹利用好国内和国外两种资源、两个市场，坚持互利共赢，在中国与有关国家签署合作协议、制订区域发展规划的框架下，积极为北海的企业在更高层次上参与国际合作与竞争创造条件。

（四）探索和开创适合自己发展的独特道路

经济实力较弱的海洋历史文化名城探索发展道路时常常采取避强定位策略，避免与位于同一经济区的实力雄厚的海洋历史文化名城直接发生竞争。例如与天津同位于环渤海经济区的秦皇岛，一直在探索和实践使自己在发展过程中与天津有比较明显的差异，以创新引领发展，以互补促进合作。对于广西北海这样的后发型海洋历史文化名城，则应该走内生力和外生力融合发展的道路，通过挖掘和整合利用潜在优势，盘活城市资源存量，形成经济社会发展所需的增量。近些年，北海据此把发展定位转向国家历史文化名城和国家海上丝绸之路申遗的序列，走国家文化品牌道路，与广州、泉州、宁波、烟台等历史文化名城接轨同行，使得北海的海洋历史文化名城方向、目标更准确，具有国际化特色和国家标准的认同。“一带一路”战略下北海的发展道路仍需探索，但是其他海洋历史文化名城探索适合自己发展的独特道路的经验和价值还是需要学习和借鉴。

（五）加大创新型人才引进和培养力度

历史经验告诉我们，“人才资源是经济社会发展的第一资源”。人才，特别是高端创新型人才，是将科学技术转化为现实生产力的关键要素，已经成为经济社会发展的主要推动力量。只要利用好创新型人才的创造力，经济社会发展就会收到事半功倍的效果。随着“一带一路”战略的推进，对创新型人才的争夺也日趋激烈，能否拥有大批高端创新型人才，直接决定了北海的发展优势和在“一带一路”战略中的发展格局。因此，北海要做好规划，加大人才引进力度，重点吸引高端创新型人才，通过设立高端创新型人才发展基金等一系列措施，加大对优秀高端创新型人才的扶持力度，不断优化人才服务环境，为高端创新型人才的发展解除后顾之忧，促进北海在“一带一路”战略下的新一轮跨越发展。

总之，北海在“一带一路”战略中具有无可比拟的地理位置、经济地位和历史传统等优势，无论在基础设施互联互通、对外贸易合作还是旅游开发上，北海都可以发挥非常重要的作用。新常态下，北海要举全部之力，抢抓“一带一路”战略带来的重大机遇，加快自身经济社会发展，提升综合服务保障能力，为“一带一路”战略的实施提供强有力的支撑，从而体现海洋历史文化名城在“一带一路”战略中的责任与担当。

参考文献：

[1]央视新闻.资金互联互通 打通“一带一路”金融大动脉[EB/OL].（2015-04-14）[2015-09-22] http：//m.news.cntv.cn/2015/04/14/ARTI1428970878769121.shtm.

[2]本报“一带一路”调研报道组.起底“一带一路”项目清单[N]上海证券报，2015-05-29（F02）.

[3]刘晓雷.“一带一路”战略下陆港建设的问题与对策[J].中国发展观察.2015（5）.