抓住远东发展机遇需中俄齐心协力

王宪举

6月25日，俄罗斯总统普京将来中国访问。这是他自去年9月初出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动后再次访华。当美国和欧盟继续在政治、经济和外交上对俄罗斯施压、北约在俄罗斯周边大肆举行系列军事演习的背景下，普京此次访华的意义尤显重要。

远东成为俄经济发展新增长点

自从2012年5月普京第三次入主克里姆林宫以来，特别是乌克兰危机爆发之后，俄罗斯采取了一系列步骤，加大了亚太地区的外交，被一些人称为“向东转”。在积极推进与亚太国家合作的同时，近年来俄罗斯远东地区的发展令人瞩目。4年前普京一宣誓就任总统，就成立了远东发展部。4个月后在符拉迪沃斯托克主办的亚太经合组织第20次峰会，成为俄罗斯加强亚太外交的风向标。为此俄罗斯斥资200多亿美元，建造了一系列基础设施，包括连接符拉迪沃斯托克市区和峰会所在地——“俄罗斯岛”的海上斜拉大桥。2013年3月，俄政府还批准了《俄罗斯联邦远东和贝加尔湖地区2014至2025年社会经济发展纲要》，对发展远东和西伯利亚地区的目的、任务和政策做了一系列规定。

2015年以来，俄罗斯在远东地区建立了“哈巴罗夫斯克”、“阿穆尔”等12个超前发展区，吸引投资1万多亿卢布。随着超前发展区正式启动，到今年底预计投资额将增加到2万亿卢布。符拉迪沃斯托克港很快将改为自由港，实行每周七个工作日、每天24小时工作制，在超前发展区常驻工作的外国公民可以在机场直接办理落地签证。去年5月当地政府开始向远东地区居民每人无偿提供1公顷土地，以鼓励他们发展私有经济，吸引俄内地居民到远东落户。通过这些措施，滨海边疆区计划到2025年把经济增长1.2倍，到2034年增长2.4倍。

从数据来看，俄加快远东发展的政策已收到一定成效。2014年俄罗斯经济仅增长0.7%，而远东地区增长2%，其中工业增长5.9%。2015年俄罗斯经济下降3.4%，而远东地区增长3%。今年1至4月经济又增长4.5%。

中俄在远东的经贸合作还有巨大潜力可挖

随着远东地区社会经济发展，中俄在远东地区的合作也取得了一些新进展。今年6月7日，绥芬河新火车站落成，俄宽轨列车可以直接驶入车站，将提高绥芬河及其对面城市格罗杰科沃之间的交通运输效率。此外，中俄商定向远东地区转移12项产能，包括造船、化工、冶金、建筑、机械制造、纺织、水泥、通信等。连接绥芬河至滨海边疆区纳霍特卡港的“滨海1号”和“滨海2号”交通走廊将优先建造。俄方希望通过这两条走廊每年运输4500万吨货物，其中2300万吨是粮食。

然而，相对于存在的巨大合作潜力来说，中俄在远东的经贸合作仍不能满足两国经济发展的需要。首先，一些合作仍浮于表面，在落实和执行上存在问题。从俄方来说，仍存在经营环境困难、政府一些部门官僚作风严重、融资保险政策不完善、投资政策和有关法制法规不完善不稳定、公司办理登记注册等手续繁杂低效、跨境贸易成本过高等不足。从中方来说，则存在一些公司和企业搞形式主义、急功近利、缺乏长期经营战略等缺陷。双方应该将合作深入到操作性更强的层面，解决细节性问题。

其次，在互信上还有待提高，尤其是俄罗斯远东民众对中国的看法。据俄罗斯民意调查结果，迄今远东地区仍有50%以上的居民视快速发展的中国为“潜在的威胁”。黑河和布拉戈维申斯克之间的黑龙江大桥以及抚远和犹太自治州之间的铁路大桥迄今都没有建成，究其深层原因，皆出于俄方此种担忧。另外，不少俄罗斯人在与外国商户合作时没有“双赢”观念，更多想的是如何让自己获得最大收益，而没有考虑到合作的成功需要双方的利益需求都得到满足。

第三，中俄在远东合作上存在的一些问题不足为怪，但有人却夸大和渲染，竭力唱衰中俄关系，这就造成了双方更大的误解，破坏了合作环境。

笔者认为，随着更多国际性高端经济论坛在俄远东举行，新兴经济体和亚洲国家会进一步重视在这一地区经济合作与发展，中国也应该抓住这一契机。对于夸大中俄分歧的舆论，中俄主流媒体应予以驳斥和回击。同时，我外交部门、地方政府和新闻媒体可通过多种渠道和方式，尽快消除或减少俄远东居民对中国的误解和担忧。

此外，最近一年里，俄在远东地区新修建了芭蕾舞剧院、博物馆和“东方”宇宙发射场等硬件设施，中国企业可以先从旅游、艺术文化、科技市场入手，实现成本小、见效快的合作，达到“先进驻”的效果。然后尽快进驻超前开发区，在林业深加工、渔业、造船业等领域加强合作，取得突破性发展。▲（作者是中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任）