小镇大机会——杭州加快特色小镇建设，推动创新转型

□文/严晨安　杭州市科技信息研究院



小镇大机会
——杭州加快特色小镇建设，推动创新转型

□文/严晨安杭州市科技信息研究院

云栖小镇核心区规划效果图

最近，“特色小镇”火了。

2015年，浙江省委、省政府决定创建100个省级特色小镇。趁热打铁，杭州市也出台了一系列政策支持特色小镇规划建设，取得初步成效。如今，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制灵活的特色小镇如雨后春笋般出现在电视、报纸和社交媒体上，正深刻改变着杭州的经济社会发展格局，推动新常态下杭州创新发展。

在全省第一批37个特色小镇中，杭州市有9个特色小镇入围；在全省第二批42个特色小镇中，杭州市有10个特色小镇入围——均占总数的1/4，涉及信息经济、金融、时尚、健康、历史经典等产业领域。

打造更有激情的创新创业系统

据初步统计，2015年前三季度，第一批浙江省省级特色小镇中，坐落于杭州的9个小镇累计完成固定资产投资106.36亿元，集聚企业1173家，新增税收约6亿元，小镇建设取得初步成效。

小镇里有活跃的投资。自报数据显示，2015年前三季度累计完成固定资产总量，完成投资20亿元的有1个（临安云制造小镇）、完成投资超过10亿元的有5个（余杭梦想小镇18亿元、余杭艺尚小镇13.49亿元、富阳硅谷小镇13亿元、江干丁兰小镇10.5亿元、山南基金小镇10.49亿元）。投资结构不断优化，产业投资占比较高，中国艺尚中心、华通云数据青山湖云计算基地等一批重点产业项目进展顺利。

小镇里有产业集聚的吸引力。2015年前三季度，9个小镇共引进企业751家，一批大项目、好项目加快落户。如山南基金小镇新增各类金融机构248家，各项税收已经超过了2014年全年。健康小镇引进国内首个健康管理式中医养老养生项目江南养生文化村。硅谷小镇引进天安·富春硅谷、中国智慧体育产业基地等一批重量级新兴产业项目，总投资超过130亿元，投产后预计产值近千亿元。

小镇里入驻了很多众创空间，创新创业氛围浓厚。特色小镇以创新创业作为主体，按照众创空间的要求推进建设，构建有特色的创新创业体系。梦想小镇在半年内已入驻创业项目达到380余个，初步形成了一支以“阿里系、浙大系、海归系、浙商系”为代表的创业“新四军”队伍；云栖小镇加快构建“创新牧场—产业黑土—科技蓝天”的创新生态圈。目前，创新牧场中的重点项目“淘富成真”平台已进行了超过30场路演，267家全国智能硬件创新企业参加，54家已入驻。特别值得一提的是，2015年10月举办的云栖大会，参会人数超过4万人，网上参与超过120万人，起到了良好的示范引领作用。云制造小镇打造以大学生创意园、科创大楼两处众创空间，入驻科技型企业达79家。

小镇走“融合发展”的路子，发展环境不断优化。小镇通过客厅建设，集中展示小镇文化、产业、旅游特色，生产美、生态美、生活美的“三生融合”理念得到彰显。2015年前三季度，9个小镇共吸引游客287万人次。艺尚小镇以时尚产业为主导，成功举办8次高规格时尚论坛峰会；龙坞茶镇推进区域环境整治，拆除违章建筑40余万方；丁兰智慧小镇围绕智慧产业，联动智慧社区建设、商业区域建设、文化景区建设，推动智慧景区、智慧社区、生活服务业、文化旅游产业协调发展。

科技创新是特色小镇建设的主旋律

在第一批、第二批共79家浙江省省级特色小镇中，属于杭州市的有19家，其中有13家都是以“科技创新”为主题的。

比如，西湖区之江国家旅游度假区核心区块的云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，已集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域。云栖小镇包括杭州云计算产业园、阿里云创业创新基地、大数据中心、云栖小镇超级孵化器等主要项目。

而梦想小镇，则主要由以发展大学生互联网创业企业为重点的互联网村和以培育科技金融为重点的现代科技服务业的天使村组成。

江干区丁兰街道的丁兰智慧小镇，则以发展电子商务企业为重点，适度发展智慧健康、文化创意、商业服务等业态。

富阳区的富阳硅谷小镇，包括银湖创新中心、中国智谷富阳园区等主要项目。

而专注于高端装备制造产业的临安云制造小镇，是一个以智能装备研发、设计和产业化为主要特色的智能制造创新基地和科技型中小企业创业孵化基地，包括创客工厂区块、众创服务中心区块、创智天地等主要项目。预计到2017年，将会集聚各类创业创新人才5000人。

面积不过3.2平方公里的玉皇山南基金小镇，目前已汇集600多家企业，其中金融投资类企业400余家，包括敦和资产、赛伯乐投资、清科集团、联创投资等国内领先的机构，管理资金规模超过2000亿元，2015年税收超4亿元，获评“浙江省现代服务业集聚示范区”，是重要的创新创业金融助力。

专家点评：如何突出『小镇』特色？

12月19日，“改革论坛·小镇大梦想”，专家学者齐聚云栖小镇，共叙创新话题。

“三镇三谷”要打好4张牌

杭州要与“北上广”竞争，必须大力发展信息经济。我认为，“三镇三谷”要打好四张牌：一是要打好生态牌，生态是杭州的优势，小镇更是得天独厚，但需要发挥出来；二是要打好生活牌，小镇本身就是生活场景，要引进生活配套，不要给人只是工业园区的感觉；三是要打好特色牌，不管是产业形态、规划建设还是生活配套，都应有自身特色和定位，在这方面“三镇三谷”可以作为标杆；四是要打好高端牌，信息经济是“人脑+电脑”的经济，是知识密集型和技术密集型产业，必然会引领小镇产业高端化和人才高端化。

——杭州师范大学党委副书记、教授黎青平

专家点评：如何突出『小镇』特色？

小镇也需要“大集聚”

目前，杭州在电子商务等领域领先全国，但在互联网金融方面却逊于广东。眼下正值互联网金融的爆发期，除阿里巴巴网商银行外，杭州还没有很好的互联网金融企业。以P2P模式为例，目前全国至少有1500多家P2P企业，多数都在广州。当然，互联网金融的形态很多，比如众筹、跨境电子商务等。“三镇三谷”不能只是杭州信息经济的几个亮点，更要集聚生态、人才、信息、资金等诸多要素，成为智慧产业的高度集聚地，从而在互联网产业链上找到盈利点。从这一点上讲，“三镇三谷”是信息经济的有益探索。

——浙江大学经济学院副院长、金融系主任杨柳勇

云栖小镇配套中心

特色小镇缘何迅速崛起？

特色小镇不同于行政区划上的小镇，也不同于高新园区，它实际上是一个创新平台，是一种全新的机制和制度创新，同时每一个小镇的建设又有着不同的发展模式以及不同的机制创新和激励政策。

2015年10月，杭州出台了《关于杭州市加快特色小镇规划建设的实施意见》。《实施意见》在发展目标上，确定了分类分批有序推进的原则，即引领示范一批省级特色小镇、创建认定一批市级特色小镇、培育预备一批区（县、市）级特色小镇，三级特色小镇力争达到100个。在产业定位上，根据杭州市“一基地四中心”的城市定位，市级特色小镇增加了文化创意产业，同时兼顾到部分区、县（市）在近年的发展中形成的有鲜明地域特色的产业；在准入条件上，考虑到经济下行压力加大的背景以及县（市）产业投资的实际，市级特色小镇3年完成投资下调为30亿元，县（市）再宽限到5年；为聚焦产业发展，对非旅游产业类的市级特色小镇不作建设3A级景区的硬性要求；在政策保障上，进一步加大政策扶持和聚焦创业创新，市级特色小镇范围内符合市级重大产业要求的项目所需农转用指标全部由市本级指标统筹解决，符合战略性新兴产业、先进制造业及信息经济产业要求的项目用地出让底价优惠；同时，财政扶持政策在参照浙江省政策基础上，对特色小镇公共技术平台和众创空间按市既有政策给予支持，对特别重大的公共科技创新服务平台可采取一事一议予以扶持。

特色小镇迅速崛起，还得益于小镇特色发展创业创新生态系统的多样化。突出高端引领，紧扣七大万亿产业和历史经典产业，找准自身定位，彰显产业特色、生态特色和人文特色。有“特色”，才是“小镇”。

云栖小镇要打造为世界创业创新天堂。云栖小镇是阿里巴云和转塘科技经济园区携手打造的一个云产业生态特色小镇，围绕云计算集聚产业发展，已有涉云企业109家。目前，小镇成立了全国首个云计算产业生态联盟；建设了赛伯乐云栖小镇超级孵化器；开设了云咖啡，还吸引了阿里云开发者大会永久落户小镇。小镇的梦想是通过3-5年的发展，集聚上千家涉云企业，形成完整的云计算产业链，实现产值100亿元，税收5亿元以上。

玉皇山南基金小镇要做格林尼治基金小镇的“杭州版”。玉皇山南基金小镇的独特优势在于“软实力”，八卦田公园、白塔公园、海月公园、台山生态公园等环绕小镇，“车库咖啡”、政府性产业母基金、金融家俱乐部、基金研究员等配套一应俱全，吸引了大批基金大佬入驻。在未来5年内，引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上各类私募（对冲）基金、私募证券期货基金、量化投资基金及相关财富管理中介机构，管理资产额超5000亿元。

梦想小镇力求先生态、再生活、再生产。梦想小镇是浙江省十二五期间重点打造的杭州城西科创产业集聚区的创新极核。在空间布局上，按创业办公空间、精神文化空间、世俗生活空间三个1/3来设置，“先生态、再生活、再生产”的理念得到了很多企业共鸣，阿里巴巴淘宝城、中国移动4G研究院、奥克斯研究院等项目已入驻。小镇力争在3年内积聚大学生创业者10000名，创业项目2000个，基金及投资机构300家以上，资金管理规模达1000亿元，金融资产总额超3000亿元。

浙江省科技厅厅长周国辉认为，依托特色小镇集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动发展到创新驱动发展转变，这是特色小镇的发展之本。

一个特色小镇，一个特色的生态系统，这是浙江特色小镇发展的内生动力所在。特色小镇在发展现代科技新兴产业的同时，青瓷、黄酒、丝绸、根雕、茶叶、中药这些带有鲜明浙江印记、文化底蕴深厚的传统产业，也紧盯“特色”，特色产品随着特色小镇一起发展壮大起来，形成以小镇为载体的创新生态系统。

浙江省级特色小镇创建名单第一批（37个）

专家点评：如何突出『小镇』特色？

凸显杭州“软实力”

杭州的云服务、大数据、移动支付在全国是一流的，但在物联网、光电产业、可穿戴设备等领域尚有空间，“硬的不硬，软的很强”，突出了杭州“软”的一面。在杭州，有浙大网新、恒生电子等一批全国领先的信息软件企业；也有海康威视、银江股份等一批国内智慧经济设备制造的龙头企业。同时，还有阿里巴巴拥有的商业、娱乐、媒体和社交大数据，并在城市管理、交通、医疗、教育、养老、社区等民生领域有了应用，这就是杭州“软实力”。接下来，杭州可以在“硬实力”方面作些探索。

——浙江大学政府与企业研究所研究员、博士柳宏志

未来3年全省将建百个特色小镇

在2015年6月举办的全省特色小镇规划建设工作现场推进会上，浙江省委副书记、省长李强强调：规划建设特色小镇是浙江省适应和引领新常态的新举措，各地各有关部门要明确目标、突出重点，把改革贯穿规划建设全过程，加快建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇，使之成为稳增长、调结构、强创新的重要载体，推动经济转型升级。

目标明确了：未来3年，全省将重点培育和规划建设100个左右特色小镇，分批筛选。重质量、轻数量，达到质量要求的小镇多多益善；重谋划、轻审报，实行宽进严定；重实效、轻牌子，建一个、成一个。

方向也明确了：在聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业发展的同时，还将有特色小镇会做大做强丝绸等历史经典产业。

怎么做？在按照特色小镇的定位编制完善建设规划的同时，还要制订量化可行的工作计划。根据小镇产业定位，创新理念，开发旅游、文化等功能。实行市场化运作，实行有奖有罚的土地供给方式、期权式财政奖励方式。

在前两批省级特色小镇的名单中，杭州占了近1/4。接下来，杭州还将力争再有一批特色小镇列入省创建名单。部分小镇不仅要成为全省小镇建设示范样本，还要做到全国全球有特色有影响力。

浙江省级特色小镇创建名单第二批（42个）

专家点评：如何突出『小镇』特色？

从“产城融合”到“产镇融合”

“三镇三谷”的定位很准，且各有特色，将成为杭州市经济转型发展的有力支撑。首先，人才是信息经济的核心，但我们在考察中发现，三镇三谷的人才流动性很大，所以小镇要有更多吸引年轻人的东西，比如优良的生态环境；其次，发展信息经济，应该让小镇跟产业融合，让小镇实现从“产城融合”到“产镇融合”的转型；最后，杭州经济依然离不开传统优势产业，它们是杭州经济的基石，不管是德国还是美国，传统工业需与智慧经济、信息经济融合，这样更利于“三镇三谷”的健康发展。

——杭州市社科院经济所副所长、研究员周旭霞

当然，扶持的力度也会进一步加大：

杭州将成立特色小镇建设协调小组，建立特色小镇分类指导、动态监测、年度考核等工作推进机制，出台《杭州市特色小镇建设实施意见》，在项目审批、规划调整、资金保障、投资优惠等方面给予政策扶持；拟研究成立特色小镇建设专项资金，引入各类基金和运用PPP等模式；以企业投资为主体，以市场化配置为主要方式，催生一批项目，实现小镇可持续发展。

坚持梯度创建，按省级小镇创建、省级小镇培育、市级小镇创建三个梯度层次，对全市特色小镇统筹规划、分类指导。高标准创建省级特色小镇，以在全国全球有特色、有影响力的目标，按全省特色小镇建设示范样本的要求，谋划创建一批省级特色小镇。着力将梦想小镇打造为世界性创业高地，将山南基金小镇打造为中国版“格林尼治小镇”，云栖小镇打造为全国首个云计算产业生态小镇。多样化培育市级特色小镇。围绕省“七大产业”、杭州“一基地四中心”主导特色产业和经典历史产业，培育100个产业优势突出、示范效应明显、功能集成完善的市级特色小镇。融合发展谋划新的特色小镇。准确把握特色小镇内涵，结合国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区建设，积极引导区县（市），结合各地发展特色，谋划新的特色小镇，打造特色发展、融合发展、创新发展、绿色发展的新平台。

浙江省级特色小镇创建名单列入培育小镇名单（51个）

专家点评：如何突出『小镇』特色？

“四个转换”助力杭州智慧经济

杭州抓住了时代的脉搏，产生了很多新变化，概括为“四个转换”：第一，从替补转换为了主力。以前房地产是主力，智慧经济只是替补，现在刚好相反。第二，从概念转换为现实。以前新经济是玩概念讲故事，但阿里巴巴在美国上市了，这就是现实。第三，从“小不点”转换为“小巨人”。杭州新经济有很多隐形冠军，做红绿灯起家的银江股份，现在成了智慧交通、智慧医疗的引领者；做摄像头出生的海康威视，如今已是全球安防产业的领头羊了，个个都是“小巨人”。第四，星星之火转换为燎原之势。别看“三镇三谷”只是一些新经济的点，但它已呈燎原之势。

——浙江省区域经济研究专家傅白水

围绕特色发展和项目投入，着力抓三方面工作。突出产业谋划。加大对高端企业、机构、平台、资金、人才的招引吸纳力度，做大做强特色产业，确保每个特色小镇完成3年固定资产投资50亿元以上的目标任务。突出融合发展。按照生产、生活、生态“三美融合”理念和宜业宜居宜游“三宜结合”要求，坚持产城、产旅、产文融合，加强文化内涵挖掘传承和生态环境保护，把特色小镇建设成为转型升级示范区。突出创业创新。进一步完善创业创新公共服务，加快发展众创空间，把特色小镇打造成为创业创新先导区。

构筑创新创业生态系统。按照政府引导、企业主导、市场运作的理念，创新体制机制，激发小镇创业创新活力。以市场化配置为主要方式，围绕产业链、创新链聚集人才、项目和资源，催生一批项目，实现可持续发展。将通过引进第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、培训辅导、市场推广、技术支持、供应链整合等服务，助推企业快速成长，使特色小镇成为众创空间的主要载体，成为大众创业、万众创新的乐园。■

杭州市级特色小镇创建名单（32个）

专家点评：如何突出『小镇』特色？

每个人心中都有一个“小镇”

每个人心中都一个小镇，那里有青山，有绿水，有乡愁。与其说是“小镇”，倒不如说是一种情怀。杭州“三镇三谷”的建设，可以参考一些国外经验，如何让在小镇创业的年轻人拥有乡愁？如何让小镇变得更有向心力？这需要在关联产业和要素集聚上动脑筋，也需要大家来集思广益。

——杭州市发展研究中心信息综合处副处长杨海燕