钱潮云起畅想小镇独领风骚——特色小镇推进浙江创新创业速写

□文/特约记者　常晓华　屈凌燕　王　政



钱潮云起畅想小镇独领风骚
——特色小镇推进浙江创新创业速写

□文/特约记者常晓华屈凌燕王政

猴年开春，特色小镇成为全国热词。自2015年1月21日浙江省委省政府提出创建特色小镇战略一年来，以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇成为浙江经济转型升级进程中的新亮点、新律动。

特色小镇如何“在浙里”生根发芽？

特色小镇被看作是供给侧改革的有益探索，是处理好政府和市场关系的新模式。特色小镇到底是什么？记者走访浙江特色小镇创建一线，探究特色小镇的灵感来源、真实意图、运行轨迹，以及它的独特的体制机制。

◇◇“非镇非区”，是浙江块状经济的升级版

张焱是杭州铜米互联网金融服务有限公司创始人，在他的印象里，办企业有纷繁复杂的手续，但是入驻梦想小镇后，他感受到了巨大变化，各种手续都有绿色通道，每个公司还有专人对接辅导。“法律事务、工商手续、劳务招聘、场地租赁……就连‘老大难’的融资，都变得简单了。”张焱说。

新型的众创空间、创业青年的梦想社区、巨型的孵化器……在杭州市余杭区仓前镇，刚刚建成一年的梦想小镇拥有神奇的魔力，让年轻创客、投资大咖趋之若鹜。

位于丽水瓯江风情旅游度假区内的“古堰画乡小镇”，没有高楼大厦，有的是自然风光和艺术氛围，大量画家和摄影爱好者来此写生、创作，随之而来的住宿和餐饮需求促使当地村民发展出高端民宿经济。

形态各异、特色鲜明的特色小镇在浙江横空出世，引发全国关注。

浙江省委书记夏宝龙说，特色小镇“非镇非区”，是“产城人文”四位一体的复合载体，是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

他认为，特色小镇在浙江出现有深厚的理论和实践基础，首先是“八八战略”中的浙江优势论，民营经济发达，创业创新勃发，山水资源充沛；其次是市场经济“浙江实践”，积累了诸多民间资本、市场主体发展经验。

当这些条件遇到国外特色小镇实践的“催化”，“浙江版本”的特色小镇创建破茧而出。

“特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对浙江优化生产力布局颇有启迪。”浙江省发改委副主任翁建荣说。

从历史渊源看，特色小镇的提出，源于浙江块状经济和区域特产产业的30多年实践。但这些创造过辉煌的块状经济，一度落入层次低、结构散、创新弱、品牌小的窠白，如何变叠加为嵌入、变重量到重质、变模仿为创新，需要突破性的力量来冲击。

跳出旧体制，打造新载体，特色小镇扑面来。浙江省省长李强说：“规划建设特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际的重大决策和行政创新。”

◇◇市场主导，杜绝“一哄而上”

特色小镇不是建制镇，也有别于开发区、集聚区，施工建设固然重要，但规划设计、特色挖掘、功能叠加，对特色小镇来说更加重要。

制袜业是浙江诸暨大唐镇的支柱产业，产量占到全国70％，然而缺乏品牌和核心技术，附加值、溢价却被设计、销售等国外企业赚取。袜艺小镇正让这一切出现改变。大唐一年时间关停了一半的袜业作坊，袜业的产量出现了几十年来的首次下降，设计、品牌、电商快速发展。

记者走访发现，尽管规划中的袜艺小镇有不少建设项目，但对小镇创建来说，更多的是“软创建”——提升产业层次、提高竞争力、集聚高端要素。大唐镇党委书记徐洪说：“袜艺小镇的核心是集聚自主设计、机器换人、技术创新”。

根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，特色小镇要用创建制代替审批制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气。

创建采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的机制，坚持“达标了才命名，给财税和土地等政策，不达标不命名，不给政策。”有奖有罚，扶持政策灵活有力，避免以往经济开发区“一哄而上”的发展模式。

特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。每个特色小镇都紧扣浙江重点发展的七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不能“千镇一面”、同质竞争。

即便主攻同一产业，也要差异定位、借位发展。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。

浙江省委政策研究室研究员于新东认为：“属于小镇自己的山水风光、风俗人情、土特产品、镇街小巷、独特经济、个性产业、人文历史皆可为特色”。

◇◇江南韵味，“产城人文”一体

特色小镇的形态“小而美”，是城乡之间的诗意联结，是“产、城、人、文”一体的复合载体。

“骨架小”——规划面积一般控制在3平方公里左右；“颜值高”——所有特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

龙泉青瓷小镇建筑低密度、田园生活不再遥远。大唐袜艺小镇现代感十足，以天然石材为主基调的小镇简洁现代，建筑物由一条名叫“美丽街”的沥青小镇联接为有机整体。

特色小镇是改革创新的产物，也是承接、推进改革的平台。浙江省明确，特色小镇的定位是综合改革试验区——凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。

特色小镇既承载历史，又面向未来，是产业的文化传承平台。文化是每个特色小镇的“内核”，文化基因植入产业发展全过程。

传承历史的小镇并不是被动发展或者纯粹的“博物馆”，如茶叶、丝绸、黄酒等小镇，既挖掘千年历史文化积淀，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，又引领该产业创新发展，为传统产业注入新活力。

特色小镇顺应了发展规律、适应了发展趋势，使得浙江人“敢为人先，特别能创业”的精神再次喷涌而出。据统计，首批37个省级特色小镇2015年完成固定资产投资额480亿元，新入驻企业3300家。

让特色小镇在浙江“百花齐放”

改革创新风潮涌动钱江两岸，特色小镇扑面而来。正月初九，泥瓦工牛敬智已经上班搞装修，新引进的企业等着入驻这幢楼——这里是浙江省嘉兴市秀洲区光伏小镇科创中心的施工现场。南国春来早，与光伏小镇一样，浙江各地的特色小镇迎着春色，投入紧张的施工、创建工作中，一大批特而强精而美的特色小镇在城乡之间崛起。

一个个忙碌的施工现场，一幢幢产城人文交融的蓝图，一座座山水相依的静谧景区……穿梭在浙江的特色小镇，记者感受到强劲的生机与活力，一场因地制宜、突出特色、市场主导的“小镇实践”在浙江大地展开。作为契合浙江实际、引领新常态的探索实践，尽管特色小镇还处在起步阶段，但小镇视野广、镇小能量大，特色小镇正成为浙江创新发展的新平台、促进经济转型升级的新载体、破解城乡二元的新举措。

◇◇小镇引力强，“特而强、精而美”

在中国化妆品生产基地湖州，春节刚过，建设中的美妆小镇吸引了好几批客人，几家韩国企业专程前来洽谈合作。“为什么大家愿意来？因为美妆小镇特色鲜明，就是要做中国的格拉斯——在浪漫之都法国，格拉斯小镇因为香水制造而闻名于世，未来美妆小镇将以美妆产业崛起。”美妆小镇“镇长”、湖州吴兴区埭溪镇党委书记朱建忠说。

这个规划总面积3.28平方公里的小镇，设定的蓝图是依托化妆品这一时尚产业，引进国际高端化妆品产业及配套项目，打造以化妆品生产为主导的全产业链，实现中国美妆产业集聚中心、中国美妆文化体验中心、国际时尚美妆博览中心三大目标定位。

在新常态下，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是适应和引领经济新常态的重大战略选择。正是承载着这样的大战略，小镇显现出强劲的吸引力。嘉兴市常务副市长楼建明表示，以“块状经济”见长的浙江各地，早都遭遇转型升级的巨大压力，特色小镇的提出，无异于在胶着中闪现出一招化解“成长烦恼”的新棋。

嘉兴市嘉善县的巧克力甜蜜小镇已经初具规模。这个弥漫着巧克力味的小镇，因为歌斐颂巧克力工厂的“工业+旅游”实践而声名鹊起。一个集巧克力生产、体验、旅游、餐饮为一体的产业逐步形成，与周边的休闲农庄、切花基地构成巧克力甜蜜小镇。歌斐颂总经理莫雪峰说，小镇最大的特色是旅游集聚产业，以产业支撑旅游。

在杭州钱塘江畔玉皇山南麓，一个服务于“双创”项目、游资本海洋的基金小镇已初具规模，一年多时间内，小镇累计入驻各类私募投资机构400余家，包括敦和资产、财通资管、赛伯乐投资等一批行业龙头企业，管理资产规模超过2000亿元。

浙江赛伯乐投资管理有限公司总裁陈斌从硅谷回到玉皇山南落户，就是看中了基金小镇的集聚效应。短短几年，他那栋中式庭院风格写字楼的周围，入住了大量银行、私募、资管、期货等金融机构。

行走在浙江大地，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇正在深刻改变浙江的经济社会发展格局，推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。

◇◇镇小能量大，高端要素“化学反应”

随着特色小镇的创建逐步深入，其特殊的、复合的功能渐次显现。特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手，也是破解浙江有效供给不足的重要举措，更是破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要载体。

家住杭州余杭仓前镇的周名博看着梦想小镇崛起，也感受到了这个小镇的巨大能量，因为小镇建设、创客集聚，小镇周边原来脏乱差的城乡结合部变成了环境宜人的绿道、公园。走进梦想小镇，你会发现，城乡融合、人文荟萃、生活宜居，不过是随着其对接互联网创业自然而来的结果。

梦想小镇规划面积3平方公里，锁定互联网创业和天使基金两大产业，致力于成为世界级的互联网创业高地。截至目前，小镇入驻创业项目500余个，活跃着4000多名创业者。镇小能量大——其背后是特色产业这个基础的强力支撑。建设之初，浙江就明确特色小镇是一个集聚现代要素的复合平台，产业特色是重中之重，如此才能实现“小而强”、“小而精”、“小而美”。特色小镇正式成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。据统计，首批37个特色小镇吸引了3300多家企业，有5个小镇投资已经超过20亿元。

“如果有一天说到航空观光、航空体验，人们首先想到的是平湖的航空动力小镇，那我们的特色小镇建设就算成功了。”站在杭州湾滨海的小镇航空基地，嘉兴市平湖副市长蔡国平颇有感概地说，唯有功能叠加、突出特色，才能真正建成特色小镇。

每个小镇都是一幅水墨画，更是一卷线装书。黄酒醇香，气息醉人，行走在“最江南”的绍兴黄酒小镇，酿酒工艺、酒品展示、历史沿革，一个全方位展示黄酒文化、绍兴古城的小镇需要你调动视觉、嗅觉、听觉去静静感受。

龙坞茶镇、丝绸小镇、湖笔小镇……当特色小镇遇上江南韵味十足的历史经典产业，其厚重、醇香流淌在小镇的角角落落，而其融入现代的体验、溯源、参观等多方位元素，让这些经典产业辉煌再现。

这些创建中的特色小镇，既是一个个产业创新升级的发动机，又是一个个开放共享的众创空间；既集聚了人才、资本、技术等高端要素，又能让这些要素充分协调产生“化学反应”，释放创新功能。

◇◇小镇刚起步，“千镇千面”实现“小而久”

小小的镇，有大大的梦想。这些特别的小镇，如同散落在浙江大地的珍珠，正在成长。“未来的浙江大地，特色小镇就像藤上的南瓜，游走一圈可领略江南特有的产业、文化、历史风味。”浙江省发改委主任谢力群如是说。

在“中国大竹海”湖州安吉县，绿竹环绕、茶山参差，一个以“动漫乐园、休闲之城”为主题，集游戏、休闲、娱乐为一体的“天使小镇”已经开门迎客。小镇的主体项目——全球体量领先的Hello Kitty（凯蒂猫）主题乐园一开业就吸引了许多游客，小镇所有项目建成后，预计年游客将达400万人次，可实现40亿元的旅游收入。

“特色小镇建设，一定要调动企业的积极性，小镇的蓝图一提出来，企业就找上门来了。”浙江省发改委副主任翁建荣说。

浙江省省长李强认为，在当前深化改革的关键时刻，特色小镇要成为各项改革创新的“试验田”，政府最要紧的就是要做好“制度供给”，让资本、技术和信息更好地弥漫在这个空间的空气里。

尽管特色小镇规划建设工作开局良好，但因为启动才一年多，“刚开了个头”。浙江对特色小镇创建的薄弱环节有清醒的认识：有些规划质量层次不齐；有些建设进度差距较大；有些产业层次有待提高；有些形象特征不够明显。

接下来的特色小镇创建，将围绕这些问题有针对性地展开：显内函、促投资、强创新、重示范。“特色小镇的框架已经拉开，理念已经明确，接下来就是抓落实、促推进，努力使特色小镇从品牌变成王牌。”谢力群说。

一场风起云涌的“小镇实践”在浙江大地展开，面对全社会的关注，浙江正蹄疾步稳地推动这一探索实践持续深入，推动特色小镇“小而强”、“小而新”、“小而美”，努力实现“小而久”。■