依托合作社恢复基层社建设抓好服务联手惠农——关于山西省和顺青城镇新瑞农产品加工专业合作社服务“三农”的调查

山西省供销合作社研究室



依托合作社恢复基层社建设抓好服务联手惠农
——关于山西省和顺青城镇新瑞农产品加工专业合作社服务“三农”的调查

山西省供销合作社研究室

近年来，山西省和顺县青城镇供销合作社参办的新瑞农产品加工专业合作社积极创新思维和主动实践，有效解决了当地农民自产自卖玉米价格不稳定和资金难周转的问题，不但彰显了专业合作社的功能，而且提升了供销合作社的形象，同时帮助农民实现合作社内部的融资。

现状

山西省和顺县是国家级贫困县。青城镇位于和顺县东北端，总面积189平方公里，辖29个行政村，约3000多个农户、1万多人口。当地气候温和，土地肥沃，雨水充足，种植业、养牛业源远流长，是和顺县传统的农业大镇和重要的粮食生产基地。全镇耕地面积4万亩，玉米种植面积3.5万亩，玉米亩产在1700斤以上。近年来，青城镇不断加大种植结构调整力度，努力发展生态循环经济，农业、畜牧、林业三大支柱产业长足发展。农村经济总收入达4000多万元，农民人均纯收入达2000多元。

新瑞农产品加工专业合作社由在过去全县供销合作社改制中解除劳动合同的原城关供销合作社职工孟瑞新领办，和顺县供销合作社参办，注册资本180万元。2015年初，和顺县社按照晋中市供销合作社确定的全市当年恢复改造20个空白基层社、3年所有空白基层社全部恢复改造的工作目标，将青城供销合作社依托新瑞专业合作社重建。2015年3月，专业合作社尝试运转起“粮食银行”，即社员到专业合作社出售粮食时，可以选择现金结算，也可以选择以粮换化肥、以粮换日用品，还可以选择把粮食存到合作社的“粮食银行”，边拿利息边等合适的卖粮时机。不仅方便了专业合作社每笔交易都支付现金，农民还可从“粮食银行”中得到“利息”收入。

服务内容

合作社主要为农民提供农业综合化服务、土地托管、粮食银行、综合业务、财务结算等，同时销售各种生产生活商品。

综合业务：按照推进农业现代化、服务系列化、经营市场化的要求，向农民提供玉米、杂粮、土特产品等农副产品购销和化肥、地膜、农药、种子等生产资料供应等服务。与此同时，合作社通过建立农村日用品连锁便民店，向农民提供日用消费品配送服务。

农业综合化服务：以科学技术为先导，以农业生产为基础，以互利双赢为目的，通过庄稼医院坐诊、田间地头巡防出诊等形式，不断向农民进行新科技、新技术、新知识的传播与指导，为农民和农业生产提供全面的、配套的、综合性的技术服务，进而使农业测土施肥新技术、新品种种植新技术、病虫害防治新技术，自然灾害预防与生产自救新知识得到广泛推广应用与普及。

土地托管：在坚持“农民加入自愿、退出自由、服务自选”的原则下，以及不改变集体土地所有制的性质，不改变土地承包关系及用途的前提下，为农民提供从种到管、从技术服务到物资供应的全程服务，大力开展土地代耕、代种、代销、施肥，新品种、新技术推广、病虫害防治等“保姆式”服务。

粮食银行：以合作社已建成的仓储库和配套设备为载体，以农户手中的商品粮为元素，以解决农民卖粮难、增加农民收入为目的，进行吸储计息式周转。粮食银行与农户订立《粮食合作协议》，明确双方的权利义务和收益核算分配办法。粮食银行对送达的粮食进行数量和质量验收，办理入库手续，随时掌握市场供求价格信息，主动寻找销售渠道，待粮食销售完毕连“本”带“息”结清货款。

合作社社员证

“粮食银行”在合作社发展，充分服务农民等方面发挥了积极作用。一是及时缓解了当地农民卖粮难的问题。“粮食银行”拥有的1220平方米的仓储库，可储存4346吨粮食。粮库建设严格执行国家标准，存放玉米保质期可达2年。面对市场上玉米价格下跌较大，粮库的仓储为合作社销售提供了保障。合作社收粮后，时刻关注市场行情，寻找出售时机，利用多年形成的固定客户，将粮食适时销往河北、河南、湖北、湖南、福建、江西等地。二是明显增加了农民的收入。由于粮食上市具有季节性特点：旺季上市品种多、数量大、供过于求，若保存不当则损失严重；淡季则供不应求，品种又十分单调，这就给常年均衡供应造成极大困难，供需矛盾十分突出。“粮食银行”通过收购、储藏当地粮食，延长了粮食保存期限，还可以在更合适的时机将粮食投放市场，这样不仅间接起到了稳定粮食价格的作用，而且对增加农民收入也很可观。三是有效减轻了专业合作社的资金压力。“粮食银行”的有效运转，使专业合作社避免了大量交易额的现金支付，这对降低企业资金成本的作用相当可观。按照去年“粮食银行”存放了300多万斤粮食计算，就为专业合作社解决了约300多万元的资金缺口。四是不断拓宽了农民的就业渠道。“粮食银行”进一步促进了合作社服务体系的发展壮大，整个服务组织目前已有13个固定的就业岗位，业务旺季时用工人数可达到40多人。

2015年，青城供销合作社收购、销售玉米15000吨，全年为农民提供化肥600吨、地膜100吨、种子80吨；聘请了山西农大教授和县农业局的科技人员，在为农民提供科技信息和技术服务，培训农民600余人；推广良种面积1000亩，带动辐射周边农户种植玉米面积5万余亩，发展订单农业红芸豆500亩；在青城镇石驮坪村和大雨门村开展了土地托管，粮食代收、代售、代耕1000余亩；收购、吸储、销售玉米1500吨，及时为农民解决卖难问题，有效调动了农民种粮的积极性。

合作社将收购的玉米再加工

主要做法

截至目前，合作社已建成农副产品仓储库2座共1220平方米，新增输送机7台、电子磅2台、通风设备6台、除尘设备2套、检验设备1套。

履约中加服务。专业合作社收购农民种植的玉米时与农民签订了购销合同，严格按照合同内容履行双方权利与义务，还为农民提供玉米脱粒等服务，如果农民离专业合作社较远，还会派车去农民家里拉玉米，尽量满足农民需求。与此同时，专业合作社还按照农户需求，直接到生产厂家订购农资商品，厂家把农资商品直接发到村里，省去了中间环节的费用。

产业链在延伸。要想进一步带动农民增收致富，必须发展农产品深加工。该合作社在发展过程中，不断转换思路、更新观念、引进技术和人才，积极延伸产业链。2015年8月，在当地党委政府的支持和指导下，合作社聘请河南省南街村技术人员做指导，投资60余万元，新上了加工玉米锅巴等系列加工生产线，成为和顺县农民专业合作组织中敢想、敢干、敢闯的一个新型企业。预计投产后，年可加工转化玉米150多吨，年创利20多万元，其中可为社员分红5万多元。

社员证很规范。专业合作社的社员证上载明了经营范围：为社员供应所需生产资料，如地膜、化肥、种子、农药等；收购各种农产品；提供机械、技术、信息等服务。社员以其所持有股金为限，承担经营风险。社员股金不计付利息，只享受分红。原则上规定合作社的年终盈余在提取公积金、公益金和风险金后，按成员与合作社的业务交易量和股金额比例返还给社员。但在实际操作中由于社员更欢迎“现兑现”，于是对于收购玉米就按照测算结果在交易时当场兑现分红。今年采取每交易1斤玉米向社员返还5厘红利的办法。合作社成立5年来，已累计实现利润125万元，向社员返还盈余55万元，其中交易玉米当即向社员返还红利近50万元。

内外部都透明。合作社非常注重经营情况的公开、盈余分配的公开和发展规划的公开，在给了社员一个明白的同时，进一步提高了合作社的信誉度。不仅稳定了原有入社的社员，同时吸引了更多尚未入社的农民加入。

截至目前，专业合作社已带动农户1000多户，辐射农户近2000户，基本覆盖了全镇各村。全镇建档立卡的1500多户贫困户中，已有190多户入社，占到310户入社农户的2/3。2015年共为贫困户推销玉米3000多吨，占到全镇贫困户玉米生产总量22500吨的13%以上；平均为每个贫困户返还盈余150元，仅此一项占到户均收入的3%左右。预计2016年新吸纳70户贫困户，连同非贫困户在内入社农户总数将达到500户。

青城供销合作社综合服务中心

存在的问题

人才匮乏。目前，青城镇供销合作社和新瑞农产品加工专业合作社一套人马共有7人，急需要补充几名懂业务、懂财务、懂电商、懂管理的人员。现需要通过县社等部门招聘来一批大专以上的毕业生，并为吸纳的贫困户提供培训服务。

资金缺乏。对一个经济组织来说，资金既是“启动器”更是“助推器”，而现在制约合作社发展的因素恰恰就是“融资难”。从购销业务看，除通过“粮食银行”可融资一部分外，仍然短缺200多万元的流动资金；从玉米深加工看，生产线还需要一些配套设备，资金缺口不下几十万元；从土地托管服务看，将来需要购置玉米收割机等大型农机具，以解决能够在短期内实现大面积收割的问题，但一台收割机价格在20多万元。专业合作社利润微薄，无法负担农村信用社的贷款利息，加之可抵押资产缺乏，单靠其自身无法获得农村信用社的足够支持，需从政策上入手，突破现有监管体制，农村信用社才能真正和专业合作社联合起来，助力专业合作社发展壮大、农民增收致富。

启示及建议

解放思想、开拓进取是先导。合作社服务体系在发展过程中，能够摒弃“等、靠、要”的惰性思想，不断转换思路、更新观念，以扎扎实实的工作创出了业绩，受到了农民群众的欢迎，得到了当地党委政府的肯定，这使我们从中看到，只有发挥出自身的主观能动性和创造性，才能取得实效，让农民真正满意、让供销合作事业得以发展。

坚持宗旨、服务“三农”是根本。合作社始终把为农服务作为自身赖以生存和发展的基础，以此找准自己定位，打造独特优势。他们不仅对青城镇“三农”情况有深刻的了解，而且对如何解决卖粮难的问题有清晰的打算，从成立伊始就确立了主要从事粮食收购、储藏、销售业务的思路，延长了粮食保存期限，发展了农产品深加工，调动了农民的种粮积极性。这充分说明，“想农民所想、急农民所急”是服务体系，特别是供销合作社增强经济实力、发展活力和带动能力，成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的本质所在。

利益联结、惠农致富是核心。一直以来，合作社与农民结成了经济利益共同体，主要通过不断吸引广大农民积极入社，进一步使得生产和服务实现了双赢，使周边农民获得了实实在在的利益，在帮助农民增收致富上做出了贡献。实践证明与农民连股连利连心，是创新服务方式、提高服务质量、增强企业实力、促进农民增收致富的核心内容。尤其对于许多贫困地区来说，服务组织要有效帮助农民脱贫致富，这更是一条必由之路。

实力带动、融合发展是基础。合作社能够成功地实现通过专业合作社带动基层社重建，其决定因素在于：新瑞专业合作社已经运转了多年且有长足发展，在收购、储藏、销售、加工玉米以及农业综合化服务等其它多个方面具备了一定的实力；新组建的基层社能够赋予全新的服务内容，真正适应了现代农业的新要求，与专业合作社实现了相辅相成、相互融合。

融资服务、资金互助是保障。“粮食银行”集购销合作与信用合作于一体，不仅缓解了农民卖粮难问题，而且增加了社员收入、减轻了专业合作社的资金压力。这种在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，坚持封闭运行、风险可控和严格监管原则的做法，为供销合作社开展资金互助业务以及金融扶贫工作提供了一种新的途径。

组织起来、补齐短板是关键。合作社需要更加注重和帮助贫困户解决“卖难”等问题，积极主动吸纳更多的贫困户加入专业合作社，把弱势转化成强势，这无疑更加抓住了服务“三农”和惠农致富的关键。这为深化供销合作社改革，在补齐“三农”这块短板上，特别是贫困问题这个最突出的短板上寻找突破，为打好脱贫攻坚战做出应有贡献开创了先河。

探路新型合作经济组织·之二