推动党建强社力促合作富民——关于新型合作经济组织党建工作的调查与思考

浙江大学中国农民合作组织研究中心主任　徐旭初



推动党建强社力促合作富民
——关于新型合作经济组织党建工作的调查与思考

浙江大学中国农民合作组织研究中心主任徐旭初

江苏省宝应县是苏中平原上著名的农业县，盛产稻米、莲藕、果蔬、畜禽等。近年来，宝应县积极顺应农村经济发展方式转变要求，紧扣“党建引领发展、合作推进富民”的目标，以党建创新推进农民专业合作社的跨越发展，有力推动了农业增效、农民增收。

近年来，江苏省宝应县农民专业合作社发展迅猛，极大地推动了农业生产从传统的分散承包向规模经营发展，对高效农技推广、保障食品安全、提高农民收入等发挥了重要作用。随着发展壮大，不少合作社呈现跨村、跨镇的规模发展趋势，社内党员人数逐渐增多，部分党员跨村入社，带来党员教育管理方面难题，党的基层组织覆盖出现了新的空白点。同时，农民合作社作为自发的群众性组织，管理比较宽松、成员素质良莠不齐，也成为阻碍合作社发展的重要因素，需要党委政府加强管理、科学指导，进而推动合作社的良性发展。

宝应县积极探索“党支部+合作社”的农村党建新模式，带领社员群众共同致富，促进农村社会和谐，巩固党在农村的执政基础。目前，全县合作社单独建立党组织141个、联合组建121个、挂靠组建58个，党员2500多人，实现了党组织和党的工作全覆盖。

主要做法

创新组织体制。宝应县在实践中探索了“党支部+合作社”组建的五种模式：一是党员能人牵头建支部。引导支持党员“能人”牵头组建合作社，成立党组织，在升格村级党组织后，统一纳入管理。二是村干部引领建支部。鼓励村干部带头兴办农民专业合作社，实现“双向进入、交叉任职”。三是涉农部门领办建支部。以涉农部门为主导力量，跨村牵头成立合作社，并依托合作社成立党支部，由镇党委直接管辖。四是基地园区带动建支部。以农业园区、基地等为平台，建立专业合作社及党组织，打造党员教育活动的阵地、农民增收致富的摇篮。五是龙头企业拉动建支部。依托畜禽、有机稻米、水产品等生产加工龙头企业，形成“党支部+龙头企业+合作社”一体化经营模式，让入社群众在产业化经营链中受益。

创新工作机制。一是建立“星级管理”机制。按照“建强一个班子、建设一支队伍、健全一套机制、辐射一片农户、打造一批示范点”的目标，在全县合作社党组织中开展星级创建，将评星结果与优先申报上级财政扶持、优先推荐表彰等政治经济利益挂钩，增强内在动力，全县命名100个星级合作社党组织。二是建立“联培联管”机制。推行“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成党组织带头人”的“三培”工程，使能人政治进步有平台、党员带富共富有舞台。对党组织关系不在合作社中的党员，实行“一方隶属、多重管理”。三是建立“综合保障”机制。通过党费下拨、部门支持、能人赞助、发展受益等方式，为合作社开展党建工作提供经费保障。完善党组织与理事会、监事会联席会议、党组织引领下的合作社成员民主管理制度、党组织对合作社监督等制度，为合作社规范运营提供制度保障。

创新服务载体。一是搭建共建平台。开展合作社党支部与驻地党支部以及机关、企业、高校党支部“统筹共建”，选派120多名涉农专家、村“第一书记”担任党建指导员，以党组织规范化推动合作社运营规范化。二是搭建联赛平台。开展“三找三诺三争”和“比服务、比技能、比效率”结对竞赛等活动，营造比学赶超的浓郁氛围。三是搭建共享平台。在生产经营上，提供“四个统一”服务，即统一采购供应、统一生产标准和技术培训、统一品牌包装和销售、统一产品和基地认证认定；在政策扶持上，抓好各项扶持政策的落实到位，帮助打造品牌；在协调联系上，帮助协调处理合作社与县镇村党政组织、党员与合作社成员、合作社成员与农户等利益关系，及时向党委、政府反映合作社的合理化建议。

典型案例

江苏扬州的农机跨区作业享誉全国，但近年来各地大力发展农业机械化，农机跨区作业竞争日趋激烈。

在市场前景不看好的情况下，庆丰收割机跨区作业合作社却“逆市上扬”，生意做得红红火火：“现在，我们不仅在本地打响了品牌，还把业务做到了全国，各地都有我们的‘回头客’。合作社全年跨区作业的总行程超过100万公里，横跨全国20个省市，跨区作业面积达70万亩，每年作业收入近5000万元，单机平均作业年纯收入达15万元。”在激烈的市场竞争下，庆丰合作社是如何脱颖而出的？领导、社会与媒体都将之归结为这些“扬州麦客”“擎上党旗走四方”，党员示范大江南北，带领社员共同致富。

2006年4月，在氾水镇党委的指导下，共产党员、退伍军人周必胜组织几位农机手成立了庆丰收割机跨区作业合作社。短短几年，合作社由小到大、从弱到强，发展到拥有收割机130台、社员700人，其中党员31人。

庆丰收割机跨区作业专业合作社的党支部。

“2008年的时候，业务扩大了，收割机械增多了，如何进行有效管理，让合作社成为一个有凝聚力、有战斗力的团队，更好地带领广大农户共同致富？最后还是经过党员的倡议，合作社建立了党支部，最终才解决了‘带头引领’这个难题。”合作社党员陆林国回忆了这段经历。

早在成立之初，合作社党支部就明确了一个目标，就是要充分发挥党员先锋模范作用，为更多的农民兄弟提供优质服务，树立好“氾水庆丰”的信誉，打响自己的品牌。为此，他们建立起了自己的活动阵地，完善了自身制度建设；定期组织党员社员学习政策法规、机械操作等课件材料，提升了社员整体素质和专业技能；通过党组织联系建立了跨区作业的经纪人队伍，开拓市场、实施跨区作业，极大地提高了效益。在党支部的带领下，合作社创立了自己的品牌标识，提出了自己的精神口号，最终把业务做到了大江南北，足迹遍布18个省市，服务了全国各地的粮农。

为激发大家的活力，党支部广泛开展了“争创党员先锋车”和“党员结对竞赛、社员结对帮扶”等活动，以作业队为单位，先后组织业务技能比武10多场次，发挥传帮带作用，提升了合作社整体业务素质。党支部和党员围绕促进发展、服务民生等主题，承诺服务事项120多条，通过党员会议、社员代表会、公示栏等形式公开，接受广泛监督，积极履行承诺，有效激发出了党员的干事创业热情，树立起了自己的“服务口碑”。

在跨区作业过程中，党支部意识到，只有不断发挥创新带动作用，才能突破掣肘持续发展，长久地引领群众致富。针对跨区作业机械维修难度大、费用高的问题，经过广泛讨论，合作社组建了1个机械维修队和1个“二手机”调剂市场。夏收期间，维修队跟随“大部队”走南闯北、大显身手，做到了农机定时保养、故障及时排除，节省了维修时间、降低了维修成本，也为当地群众降低了服务的价格。针对合作社服务单一的现状，党支部积极引导发展多元化服务项目，组建机械插秧作业队，拓展了服务内容。

在跨区作业的过程中，总是会见到各地缺失劳动力、生活困难的残疾农民、五保农户。为此，党支部专门成立起一支由17名党员组成的党员志愿服务队，并选派业务能手担任作业队长。在合作社走遍大江南北的同时，党员志愿服务队也带动大伙儿为困难家庭提供志愿服务，免费收割送到家，还减免了服务费累计10多万元，把“扬州麦客”的爱心和温暖送到了走过的每个角落。志愿爱心服务让“氾水庆丰”品牌在作业区内外树立起了良好的社会形象，当地人亲切地称他们为“扬州麦客”。

对于这支以共产党员为核心的普通的农机手们，领导和群众给予了“共产党员·扬州麦客”的褒扬，也成为了他们最珍视的荣誉。正是这个品牌，与挂在收割机上的鲜红党旗相映生辉，树立起了庆丰合作社党支部的崭新形象。

初步成效

一是农业组织化程度明显提升。通过党建持续引领和指导，农民专业合作社蓬勃发展势头得以巩固，创成市级以上示范社100多家，其中国家、部省级示范社30多家，创成农业“三品”405个，“宝应湖”大闸蟹、“风车头”荷藕等品牌扬名大江南北，宝应核桃乌青菜获批国家地理标志产品，农民人均纯收入增长15%。

二是农村能人集聚效应明显提升。通过党建持续推进和规范，合作社聚拢人才效应明显增强，集聚农村各类致富能手8万多名，培养专业人才2300人，涌现出全国农村青年致富带头人李永政、陆书永等典型。同时，农业生产的“服务外包”保障了农副产品和粮食安全，解放了更多的

农村劳动力，为“空心化”背景下的农村转型发展提供了保障。

三是村级集体经济收入明显提升。村干部领办、参与合作社生产经营，增加村级集体经济收入2000多万元，农村基层干部本领在“双带”实践中进一步增强。

四是农村党建工作基础进一步加强。合作社党组织的建立和运作，提高了组织设置与科学发展的契合度，为党组织在更广泛的空间发挥作用，促进党与群众的沟通互动搭建了重要平台，从而拓展了党组织联系、服务党员和群众的空间，夯实了农村党建工作基础。与此同时，党组织充分发挥“调解员”“信息员”的作用，及时、有效地处理好合作社、合作社成员以及党员、农户等各方的矛盾，统筹维护好各方权益，维护好合作社内部的凝聚力、号召力，使合作社不断健康、有序地发展。