智慧化城市管理模式的创新与实践

■宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室/文



智慧化城市管理模式的创新与实践

■宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室/文

智慧城市是一种适合城市化发展的创新理念。推进智慧城市建设，是浙江宁波加快实现创新驱动、转型发展的必然路径，也是提升政府执政能力和服务水平、更好地惠及民生的必然选择。宁波在国内率先系统部署开展智慧城市建设，如今逐步明晰了一条“以基础设施和资源整合支撑、带动，以促进应用和发展产业双轮驱动，以制度创新和模式创新优化环境”的建设路径。

一、注重顶层设计 明晰建设路径

2010年宁波依托城市化进程加快、城市信息化总体水平领先等优势，在国内率先系统部署开展智慧城市建设。在5年多的实践探索中，宁波注重顶层设计，编制“十二五”行动纲要及每年一个行动计划；注重机制建设，建立健全组织领导、决策咨询、政策扶持、考核评价、教育培训等一系列机制；注重模式创新，寻求项目建设的科学与可持续，逐步明晰了一条“以基础设施和资源整合支撑、带动，以促进应用和发展产业双轮驱动，以制度创新和模式创新优化环境”的建设路径，取得了较好成效。

基础先行，信息网络设施日趋完善。坚持基础先行、适度超前的原则，全面加强基础网络建设，基础设施支撑带动作用更加明显。“光网城市”工程全面推进。光网覆盖家庭用户达331万户，最低家庭接入能力达30M，最高达100M；农村光纤网络接入水平平均达4M，基本实现行政村村村通光纤。互联网城域出口带宽2000G。“无线城市”建设步伐加快。

资源整合，政务云计算中心启动建设。宁波市积极推进一批基础数据库和重点专业数据库建设，逐步形成以政务云计算中心为核心的市电子政务发展框架体系。人口基础数据库、法人基础数据库、自然资源和空间地理数据库已实现主要部门数据的有效整合，并逐步拓展应用。

示范带动，智慧应用系统建设成效明显。宁波市围绕解决经济转型升级、城市管理服务创新、民生改善等重难点问题，全面统筹智慧城市重大项目建设，为系统化推进智慧城市建设奠定坚实基础。智慧物流、智慧健康等“智慧浙江”首批试点项目进展顺利。智慧交通项目建设启动。智慧教育完成阶段性目标。

立足产业，产业融合发展得到提升。宁波市大力发展以电子商务为代表的信息服务业，以产业基地为载体，深入交流合作，加快产业集聚，促进产业结构调整和经济发展方式转变。大力推进两化融合示范工程，研究探索企业信息化推广普及的新途径，搭建企业信息化应用的云平台。成功举办三届智博会，引进总额超280亿元的62个智慧城市合作项目，涉及物联网、云计算、智慧健康、智慧农业、智慧环保、海洋电子、电子商务等诸多领域。积极开展国家跨境电子商务试点工作。

二、夯实基础 深入整合

根据“顶层设计、基础支撑、逐步推进”的总体思路，宁波将以“夯实基础、深入整合”为主线，进一步夯实信息网络基础设施支撑，进一步推进信息资源整合共享，以信息服务模式和技术创新发展为动力，加快推进重点应用，加快培育智慧产业，优化信息消费环境，服务经济发展和民生改善。

（一）以适度超前建设信息网络基础设施重大工程为抓手，提升城市信息基础设施的支撑和带动能力

加快实施宽带普及提速工程，结合“宽带中国”战略，优化通信网络基础设施的空间布局，协调推进宽带接入网、骨干网和国际出入口能力建设，提升各大网络基础要素的协调发展和资源共享能力，形成适度超前的宽带网络发展格局。不断拓展无线网络覆盖面，深入推进免费无线WiFi宽带上网项目建设。扩大3G网络覆盖范围，推进4G网络建设。启动城市公用设施物联网建设，率先实施城市公用设施物联网的战略布局，按需建设，实现渐进式发展，引领各大应用体系建设，把感知能力作为智慧应用的基础进行突破，支撑智慧应用向全面感知和智能应用方向拓展、延伸。

（二）以基于政务云数据服务架构的大数据布局为切入点，逐步增强以数据整合与共享催生管理和服务创新能力

推进政务云计算中心建设，实现资源利用最大化，不断提升政务云计算中心的支撑服务能力。以人口、法人、自然资源和空间地理等基础数据库为支撑，以推进智慧空间一期建设为重点，在政务云计算中心建立和部署数据架构，形成“全市政务数据统一部署，基础数据统一集聚，业务数据深度融合，应用数据深入挖掘，主题数据跨地区、跨部门、跨层级共享，目录与交换体系完善”的政务数据生态体系，打造全市统一的政务数据共享服务平台。创新政务信息共享服务机制，基本形成政务“大数据”发展格局。

（三）以重大民生领域为突破口，深入推进重点智慧应用体系建设

以医疗、交通、教育等重大民生领域为突破口，深入推进全市范围内重点智慧应用体系建设，鼓励各县（市）区开展智慧城市特色试点工作。智慧健康将继续做好区域协同医疗卫生服务体系建设，实现区域内业务协同和信息共享。智慧物流将深入推进平台建设。智慧交通继续推进基础支撑平台、公共服务平台以及停车诱导系统建设，启动建设智慧交通指挥中心、智慧宁波南站综合信息管理平台项目，充分整合交通信息资源，构建一体化的交通管理和服务体系。智慧教育将推进优质教育资源共享的人人通空中课堂逐步覆盖整个基础教育；推进宁波市终身学习平台内容的进一步建设；推进宁波市数字化阅读平台建设。

（四）以创建国家信息消费试点城市和两化融合示范区为契机，拉动智慧产业发展

研究出台宁波促进信息消费扩大内需的实施意见，建立完善有利于促进信息消费的政策环境。全面实施《宁波市加快推进信息化与工业化深度融合专项行动实施方案》。推进“中小企业信息化云服务平台”建设。将电子商务作为两化融合的一项重要探索，积极开展跨境电子商务通关国家试点工作，积极实施工业企业“电商换市”专项行动。启动创新性公共服务平台建设。以中欧绿色智慧城市试点为契机，构建智慧城市合作交流大平台，高标准地举办好第四届智博会。

（五）以探索智慧应用体系可持续发展模式为要点，不断强化智慧城市环境保障

注重智慧城市建设和服务模式创新，不断加强保障机制建设。探索建立投资建设运行服务保障机制。根据智慧应用体系试点建设情况，深入开展政府主导下的社会化力量建设项目的体制机制研究，推进投资建设机制创新和服务保障模式创新。加大信息安全保障，加大统一建设信息安全基础设施的力度，推进全市信息安全预警监控平台建设，实施基于政务云平台的“同城双中心”布局，完善信息安全工作机制，增强发现问题和持续改进完善的能力。