内蒙古实施创新发展的基本途径

朱晓俊　邢智仓　王瑞鑫

党的十八届五中全会提出坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。同时，内蒙古在经济快速发展期间，较为粗放的发展方式也导致了城乡收入差距拉大，发展效益总体不高，发展代价过大，发展的不平衡、不协调、不可持续矛盾突出。另一方面，新常态给我区经济发展带来了新的挑战：经济增速放缓、增长动力缺失、质量效益提升乏力等。当前，我区面临着一些突出的矛盾：做大经济总量与提升发展质量的矛盾；传统产业转型艰难与新兴产业成长缓慢的矛盾；原有优势逐步丧失与新的优势尚未确立的矛盾；财政压力加大与民生任务加重矛盾。有效化解这些矛盾，必须落实创新发展理念，发挥创新的引领作用，加快供给侧结构性改革，推动经济发展走出一条更有质量、更有效益之路。

培育发展新动力：投资消费协调带动

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。从世界规律看，工业化中期阶段总是伴随着高投资率，资本投入对经济的贡献最大，但总趋势是逐步下降的。我区目前工业化尚未实现，与全国工业化发展水平相比有较大差距，加快推进新型工业化客观上需要一定的投资规模和速度，这在一定程度上导致了高投资率和低消费率并存的局面，投资率与消费率的差距从2003年的3.4个百分点扩大到2014年的52.5个百分点。随着我国经济进入新常态，单纯依靠投资拉动经济增长的效率越来越低，政策运作空间日趋缩小。同时，单纯依靠大规模投资扩张造成技术创新动力不足，科技发展水平长期滞后于产业发展水平，企业技术创新积极性逐步下降。国际经验表明，在人均GDP超过7000美元之后的一段时间内，消费偏好会由制造业产品向服务业产品转变。

促进投资与消费相协调。一是要通过释放新需求带动投资增长。消费具有带动投资增长的功能，引导消费规模持续扩大，会促使消费热点不断涌现，消费层次和水平也会不断上升，从而带动新的经济增长点，引发大量投资需求。消费增长带动投资增长的同时，还会促进产业结构转型升级，是经济良性循环的必经之路。二是通过创造新供给激发消费潜力。消费需求是最终需求，投资需求与消费需求密切相关。目前我区仍有巨大的潜在消费能力没有释放出来，究其原因是有效供给不足。针对当前我区城乡居民消费已逐步由吃穿为主的生活性消费向以住行为主的服务性消费升级的特点，要加快调整产业结构，有重点有步骤地发展科技、文化旅游、医疗保健、物流、休闲等新兴行业，改造和提升商贸、餐饮、仓储、运输等传统产业，培育信息、金融、保险及租赁等现代服务业，以便进一步扩大消费领域，优化消费结构，提高消费质量，为城乡居民消费升级提供发展保障。这些供给侧的举措一方面可以解除消费的后顾之忧，另一方面也在不断优化投资结构，创造新的消费需求，提升消费能力。三是以城镇化建设为突破口，统筹协调投资与消费。新增城镇人口的消费增长和消费升级将带来巨大的消费“累计效应”。内蒙古城乡居民消费差距大，约占内蒙古总人口42%的农村牧区实现的社会消费品零售总额仅占内蒙古的12%左右，2014年内蒙古城乡居民人均消费差距高达2.77：1。据此测算，内蒙古城镇化率每提高1个百分点，将直接带来28亿元左右的新增消费，占2014年内蒙古社会消费品零售总额增量的5%左右。同时，新型城镇化还将有力地带动基础设施的建设，提供新的投资机会。

构建产业新体系：产业结构由“能矿独大”转向“多元协调”

为适应经济发展新常态，我区正在努力推动产业结构调整。2014年，三次产业结构由2010年的9.5：54.0：36.5演化为9.1：51.9：39.0，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展势头强劲。但是我区产业发展仍不充分，经济发展尚未真正摆脱对能矿资源的依赖，产业结构比较单一，重型化特征明显，煤炭等资源型产业比重高，非资源型产业、战略型新兴产业、现代服务业发展不足的现状没有得到根本改变。随着我国经济减速换挡，能源、冶金等传统支柱产业越来越受到来自政策和市场两个方面的严重挤压，而现代装备制造、高新技术、现代服务业等战略性新兴产业和新产品、新业态、新商业模式等新的增长点还没有形成气候。

基本形成多元发展多极支撑的现代产业体系，一是要加快产业转型升级。推进农牧业现代化必须加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。促进工业转型升级必须坚持新型工业化道路，延长资源型产业链条，发展非资源型产业，构建现代工业新体系，推动产业向中高端迈进，形成具有比较优势的产业链。例如，发挥综合优势，风、光、火电互补，把一部分煤电冶、煤电化变为风（光）电冶和风（光）电化，实现高碳产业低碳化，培育全国重要的低碳原材料生产供应基地。发展现代服务业必须把发展服务业作为扩大内需、调整产业结构、转变发展方式的战略重点，推动生产性和生活性服务业发展。通过产业创新、政策创新和媒介创新助力服务业快速发展。服务业包括生产性服务业和生活服务业。生产性服务业受企业集中度、企业数量和产业链特点影响，具有一定的专业技术特点。因此，鼓励创新性中小企业从事产品研发、品牌设计、市场推广、产权交易、信贷融资、售后服务等生产性服务业。生活服务业受人口集中程度、消费习惯和收入等影响。因此，可以通过提升城市化水平促进人口集中集聚；通过健全教育、医疗、养老等社会保障措施提高消费意愿；通过发展特色旅游业、健康游乐产业、体验休闲产业等提升消费水平；通过互联网+、智能零售业促进消费便利化。二是要优化产业关系。传统的产业结构关系在第三次产业革命的冲击下，将面临重大变化，传统三大产业特别是其中的制造业和服务业之间的界线将日趋模糊化，面临深度融合，第二产业与第三产业的关系将被重塑，推动制造业由生产型向生产服务型转变。顺应制造业与服务业融合发展趋势，引导企业广泛运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，开展产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应链管理、流程优化等服务活动，促进企业向价值链高端发展。三是要实施“互联网+”计划。“互联网+”代表着新的经济形态，要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，打造新的产业增长点。

培育发展新空间：促进区域协调发展

近年来，我区经济的快速发展中，呼包鄂地区发挥了主要增长极的作用。在呼包鄂地区对全区带动能力较以往有所下降的同时，尚未出现其他可以替代的优势经济区域，特别是县域经济发展仍较滞后。从培育发展新空间的要求看，应要继续发挥呼包鄂业已积累起来的经济优势，继续发挥引领带动作用；另一方面要更多发挥其他经济区域在新形势下形成的新优势，推动经济增长由单极拉动向多级驱动转变。“十三五”期间区域经济发展面临着新的有利形势，国家深入实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展战略，大力推进“中蒙俄经济走廊”建设，投资、贸易、生产要素西移北上的趋势日益明显，我区区域经济格局将深刻调整，面临着全方位扩大对外开放、重塑区域经济版图的重大契机。优化经济发展的空间格局，正是发现和培育新增长点的机遇，这种机遇不仅来自因经济发展基础薄弱所折射的巨大增长空间，也来自先发展地区向后发展地区输送发展要素，通过协同创新、实现协调共赢所形成的新增长点。为实现上述目标，一是“提升一核”。推进呼包鄂协同发展，打造自治区创新发展核心区。二是“培育多极”。统筹乌海及周边地区一体化发展，建设资源型产业转型发展示范区。加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，打造区域经济新增长极。三是建设沿边经济带。在中蒙俄经济走廊建设中，我区与周边省区相比，具有产业比较优势、资源禀赋优势，能源、电力、化工和建材等传统特色产业具有较大的发展潜力，也具有离消费市场近、运输成本低的竞争优势，完全可以把我区建成丝绸之路经济带上的重要特色产业支点。

发挥技术创新的引领作用：提升创新能力

长期以来，内蒙古经济离不开大量物质要素的投入，尤其是化石能源的投入。但是伴随着较低的利用效率、较低的产品附加值和高昂的环境代价，亿元工业增加值带来的工业废气污染物排放量、固体废弃物未利用量和危险物未利用量都高于国家平均水平。同时，“十二五”时期，我区社会劳动生产率明显下降，相比全国平均水平，优势越来越小，仅仅依靠资本、资源等生产要素的大规模投入已不足以提高经济的质量和效益。当前，我区的R&D经费支出还不足地区生产总值的1%，与全国的平均的水平也有相当大的差距，万元R&D经费支出专利批准量逐年下降，必然造成整体创新能力不足，特别是核心技术和自主知识产权缺乏，这很大程度上制约了经济结构调整和经济发展质量提高。

因此，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，突破制约创新发展的体制机制障碍，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的乘数效应，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。其中，实施创新驱动战略处于核心地位，要突出以下四个方面。一是以“五大基地”建设为重点，围绕产业链的延伸部署创新链，组织实施一批重大科技项目，优先支持共性关键技术研究和事关发展全局的基础研究。二是以产业发展方向和长远发展需求为抓手，推进协同创新，集中优势资源，加快对重大技术攻关项目的部署和研究。三是以市场导向，优化创新要素和资源配置，发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，提升原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新水平。四是坚持以企业为主题、平台为支撑、市场为导向、政策为保障，创新能力建设，健全产学研用相结合的区域创新体系。

（作者单位：1.3.内蒙古社科联研究部；2. 内蒙古师范大学经济学院）

责任编辑：张莉莉