强化科技创新 支撑共享发展

赵远亮 刘宇明

党的十八届五中全会提出了树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，用新的发展理念引领发展方式的转变。坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。科技创新是共享发展的一个重要内容，也是实现共享发展的重要支撑。就自治区的情况而言，依靠科技创新推动共享发展，必须深刻分析、准确把握科技创新与共享发展的关系，从共享发展的视角分析科技创新存在的问题，按照问题导向抓好科技创新，为推进共享发展提供强大科技支撑。

一、深刻认识科技创新与共享发展的关系

（一）科技创新是共享发展的重要内容

发展是指事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧物质到新物质的运动变化过程。它既包括经济、社会的发展，也包括科技、教育、文化等其他方面的发展。对于科技发展而言，科技创新是核心，提升自主创新能力是根本，它决定着科技发展的质量、速度和效益。共享科技发展意味着科技创新资源的共享，既可以是科技创新上游科学研究成果的共享，也可以是科技下游技术创新成果等资源的共享，同时也包括科技创新过程中科技信息、科研仪器、科研基础设施和科技人才资源的共享。科技创新资源共享是科技创新发展的重要条件和基础，它可以节约资源，缩短研发时间，降低创新成本，提高创新效率，同时共享也是一个交流互动、互学互鉴的过程，特别是科技信息、科技人才的共享可以激发创新灵感，产生创新合力，倍增创新效应，对创新成功发挥着不可估量的重要作用。

（二）科技创新是共享发展的重要支撑

科技创新是历史发展的重要推动力量，这是马克思主义的一个基本观点。恩格斯说，“在马克思看来，科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。”邓小平强调，“科学技术是第一生产力”。党的十八大报告强调指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”这一表述高度强调了科技创新的战略地位，也深刻剖析了科技创新与发展的关系。它充分表明，科技创新是提高社会生产力，进而推动经济社会发展的战略支撑。顺着科技创新支撑引领发展的逻辑关系，很容易推论出科技创新与共享发展的关系，即科技创新是共享发展的基础，决定着共享的数量、质量和层次。没有科技创新能力的强大支撑，共享将缺乏坚实的物质基础。从这个意义上说，推动共享发展，必然要强调科技创新，强调大力提升科技创新能力。

（三）共享发展是科技创新的最终目标

开展科技创新和实施创新驱动发展战略，最终目的就是研究开发大量高质量的科技成果，并将其转移转化成现实生产力，创造更多的财富，以此提高人民的生产能力和生活水平，让人民群众共享科技发展的成果；而且从根本上说，科技创新也必须把服务人民、造福群众作为根本的出发点和落脚点，只有这样科技创新才能得到广大人民群众的支持和认可，才会有更多的人参与创新，创新才会有更深厚的群众基础和动力来源。习近平总书记在中科协第八次全国代表大会上勉励广大科技工作者要坚持科技为经济社会发展服务、为人民服务，坚持以人民利益为最高利益，以报效祖国为最高荣耀，在创造一流的科技业绩中书写人生辉煌。

二、准确把握制约共享发展的科技问题

从全区科技发展情况来看，目前制约我区共享发展的科技创新问题主要有以下方面。

（一）科技创新能力低，难以产出高质量的创新成果

目前，自治区科技创新能力还不能为共享发展提供足够多的高质量科技成果。主要表现在：综合科技实力偏弱，每年只有极少数科技成果能够获得国家级科技奖励，2015年自治区每万人口发明专利拥有量1.22件，远低于全国6.3件的平均水平；企业技术创新能力低，高层次研发平台匮乏（例如，全区只有237家国家高新技术企业、2个国家级重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、2个国家级高新区，在全国所占的比例微乎其微），高水平科研团队和领军人才短缺（院士数量从有到无）；科技投入仍然偏低，2014年全区R&D投入占GDP比重为0.69%，远低于2.04%的全国平均水平。自治区财政科技支出占财政年度支出的比例约为0.85%，全国平均为2.24%，在全国居于第28位。这些问题没有根本性的解决，就意味着自治区的科技创新能力难以有质的提升，不能通过自主创新为共享发展提供大量的高质量技术创新成果。

（二）科技资源共享率低，难以高效支撑科技创新

科技资源共享存在于全创新链条，以及科技基础条件和大型仪器的共享方面。就我区而言，目前在创新链条前端还没有建立科技成果报告制度，科技信息资源共享不足，科研人员不能从前人的科研活动得到借鉴和启发；中端是缺乏为中小创新型企业提供共享服务的公共技术创新平台；后端主要是技术创新成果转移转化还有待加强。除此，我区大型科研仪器及科研基础设施依然存在部门分割、底数不清、使用率不高、重复购置的问题，严重制约了仪器设施的开放共享。经初步统计，截止到2014年，已实施开放共享的原值在50万以上的大型科学仪器仅有227台套，不足总量的10%，急需大力推动科研仪器和科研基础设施共享，解决管理手段不足、共享机制不健全、开放共享积极性不高的问题。

（三）成果转化还需加强，急需解决“用成果”的问题

近些来年，自治区大力实施科技成果转化工程，转移转化了一大批科技成果，促进了科技与经济的结合，提高了经济发展的质量和效益，为推进经济转型发展做出了应有贡献。然而，对于我区这样一个自主创新能力弱，难以产出高质量科技成果的欠发达地区来说，必须在强化自主创新的基础上，把更多的精力和资源放在科技成果转移转化和引进消化吸收再创新上面，即针对自治区经济社会发展对科技的巨大需求，一方面要强化自有科技成果的转化；另一方面要从区内外引进大量实用的科技成果，着力于消化吸收再创新，着力于在自治区转化应用和产业化，为经济结构调整和发展方式转化提供有力支撑。在这里，要特别强调引进消化吸收再创新，避免“引进─落实─再引进”的低水平循环。目前，我区在科技成果转化方面，还缺乏系统的设计和全面的推进，也缺乏对引进科技成果的消化吸收再创新，还有待于采取有力措施解决科技成果转移转化不够的问题。

三、依靠科技创新支撑和推动共享发展

（一）大力提高自主创新能力

首先是多方加大科技投入，发挥财政科技资金“四两拔千斤”的引导作用，通过实施关键共性技术攻关工程，以组织实施科技项目来解决自治区重点领域、重点产业发展中的共性关键技术难题，大幅提升产业技术水平和综合竞争力。实施项目的过程也是聚集创新要素、撬动全社会增加科技投入、积累和提升自主创新能力的过程。其次是将项目实施与平台载体建设相结合，建设一批新型研发机构、自治区重点实验室和工程技术研究中心，推动建设一批国家级创新平台。进一步强化企业创新主体地位，大力培育创新型企业和国家级高新技术企业。积极构建若干市场为导向、企业为主导、产学研合作的高水平产业技术创新战略联盟。大力推动各类科技园区和基地提档升级，成为聚集创新要素的重要载体。再次是深入实施人才强区战略和“草原英才”工程，加快培养自治区发展急需的高层次科技创新人才和产业创业人才，加快自治区高层次创新团队建设，造就规模宏大的高技能人才队伍。最后是深入推动科技体制机制改革，营造良好的政策环境，落实国家推动科技创新的优惠政策，激发全社会的创新积极性，营造万众创新大众创业的生动局面。

（二）推动科技资源开放共享

要科学谋划，系统设计，推动全方位、全创新链条的科技创新要素的开放共享。在创新链前端，要加强科技创新资源调查和统计分析，加快实现科技信息和科技报告资源的共享，启发并产生更多的科技创新；在创新链条的中端，要打造和优化一批科技创新的公共服务平台，深入贯彻落实自治区出台的《关于推进大型科研仪器及科研基础设施开放共享工作的若干措施》，推动科研基础设施和科学仪器等各类科技资源开放共享，提高科技创新资源的利用效率。进一步完善自治区科技创新综合信息平台，加大现有数据资源的整合力度，建成能够集成科技创新管理与服务数据库、项目管理、专家管理与服务等多个平台的综合性、公益性信息共享平台。同时还要通过深化科技体制改革，推动科技人才资源在科研院校和企业之间的流动。除此，资源共享也包括盟市之间、自治区与区外乃至国外创新资源的共享，为此，必须强化科技合作与交流，提升科技合作能力，主动走出去，与区外甚至国外的创新资源进行对接，实现全球创新资源的共享，利用全球创新资源推进提升我区的自主创新能力。

（三）强化科技成果转移转化

技术成果转移转化是我区推动科技资源共享的重点和关键环节。要深入落实国家促进科技成果转化法，制定自治区的实施意见，通过体制改革和制度创新打通科技成果向现实生产力转化的通道。要把加速重大科技成果转移转化作为我区科技支撑发展的中心任务，作为创新驱动发展战略的主体工程来实施，搭建科技成果转化综合服务平台，创新科技成果转化工作机制，建立市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系，加快高新技术成果转化和应用，让全体人民共享更多创新成果，提升人民群众的获得感。要加大对引进技术成果的消化吸收再创新的支持力度，通过消化吸收引进技术成果来提升自主创新能力。

（四）进一步强化科技惠民

重点是抓好先进适用科技成果在农村牧区的推广应用，充分发挥科技创新在扶贫、推动农牧区现代化中的重要作用，通过实施科技特派员创业行动等有力措施整合现代农牧业、社会发展和民生等领域的科技创新成果，大力推进农牧区现代化建设示范工程。以内蒙古12396信息服务平台的专家、信息、技术资源为依托，建立移动客户端，为用户提供即时农牧业信息和咨询服务，并在试点的基础上逐步推广示范。在生态、资源环境、民族医药等重点领域开展战略研究，聚焦重大科技需求，凝练重点方向，提出重点任务，实施一批科研项目。依托国家可持续发展实验区协同创新战略联盟，共享创新资源，推进实验区社会发展领域科技成果转化与推广应用，不断提升可持续发展实验区综合实验示范水平。积极配合科技部开展省部共建“国家荒漠化防治产业创新平台”，打造荒漠化防治领域的科技创新成果共享平台。

总之，依靠科技创新推动共享发展是一个任务繁重，涉及多个方面的系统工程，需要从自治区层面统筹考虑，科学设计，也需要通过动员多方面的资源才能有效推进，完成任务。当前，党的十八届五中全会对共享发展提出了明确要求，自治区党委九届十四次全委会对共享发展做出了具体部署，科技部门需要广泛协调和动员各部门、各地区乃至全社会的力量，以目标为引领，以问题为导向，充分发挥科技创新的核心作用，为共享发展做出更大的贡献。

（作者单位：内蒙古自治区科技厅）

责任编辑：代建明