湖南省新能源产业发展的金融支持体系研究

严俊杰　石琼

新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是未来经济科技竞争的战略制高点，西方发达国家和地区将培育新能源产业，促进产业优化升级作为经济发展决策的重要举措。我国在“十二五”产业发展规划中就将新能源产业列为战略性新兴产业重点支持发展，湖南省在《新能源产业振兴实施规划（2010-2020）》中提出，要将新能源产业作为全省培育新兴产业的主攻方向。到2020年，预计湖南省新能源装备产业销售收入突破5000亿元，新能源装机规模达1845万千瓦。作为国家和地方均重点规划发展的战略性新兴产业之一， “高风险、高投入、高壁垒”的产业特质决定了新能源产业发展需要来自政策、资金、技术等方面的大力扶持。金融是现代经济的核心，在引导资源优化配置和促进产业结构调整方面发挥着重要作用，金融支持是推动新能源产业快速发展的主要驱动力。当前，湖南新能源产业发展处于上升期，新能源产业在全省经济体系中已具备一定的产业基础和规模，但在新能源产业发展过程中还大量存在资金短缺问题，融资难题已成为湖南省新能源产业快速发展的掣肘，急需构建一个符合湖南新能源产业发展要求的金融支持体系，使新能源产业为湖南经济提供强劲而持续的新兴增长动力。

一、湖南省新能源产业的发展现状

近年来，借助国家新能源政策利好的产业发展机遇，湖南省新能源产业获得了较快发展，2014年湖南省新能源产业营业收入达580.37亿元，全年总利润为24亿元，实现了190.8亿元的产业增长值。湖南省通过以新能源装备制造带动新能源开发应用，基本形成以太阳能、风能为核心的新能源产业体系。湖南省新能源产业凭借良好的产业资源优势，通过系列政策的扶持与推动，已具备较好的产业配套基础和较强的市场开发主体。但总体而言，现阶段湖南省的新能源产业仍属于跟踪、引进和应用阶段，市场规模不大，离成为湖南省新的支柱产业和新的经济增长点这一产业发展目标还有很大差距。

（一）产业规模偏小，新能源产业的主要经济指标比例偏低

表1数据显示，2014年湖南省新能源产业营业收入、利润和增加值等几项经济指标在全省七大战略新兴产业中处于倒数第二位。从营业收入增长情况看，2014年湖南省新能源产业的营业收入同比增长为6.2%，利润总额同比增长6.7%，增加值同比增长9.4%，三项经济指标均低于全省战略性新兴产业的平均水平。

（二）产业链条发展不完善，产业配套能力较差

湖南新能源产业经过近几年的大力发展，太阳能光伏发电、风能发电、智能电网节能等已初步形成了一定规模的新能源产业集群。但总体上湖南新能源产业仍处在产业链片段发展阶段，上下游配套开发不够完善，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的经济联系。据统计，湖南省从事新能源汽车产业链生产制造的企业将近200家，其中规模企业34家。但目前湖南新能源汽车零部件的本地配套率普遍不高，加上品种不多、核心零部件缺乏，一定程度上制约了新能源汽车市场的进一步发展。

（三）缺乏产业龙头企业

在中国新能源企业100强榜单上，湖南新能源企业仅占4席。湖南尽管拥有湘电风能有限公司、大唐华银（湖南）新能源有限公司、兴业太阳能科技有限公司、湖南瑞翔新材料股份有限公司、郴州金泉热能有限公司、株洲时代新材料科技股份有限公司等一批发展势头很好的企业，但这些企业仍然处于成长期，与国内同行业排头企业相比，规模不够大，整体带动能力不够强。

二、湖南省新能源产业金融支持的现状及问题分析

近年来，湖南省为支持新能源产业快速发展出台了多项政策，既有政府部门对新能源产业的直接资金支持，又有通过金融服务机构对新能源产业的间接金融支持。具体来说，一是政策性金融支持。从2010年起，湖南省财政每年安排专项资金3000万元支持新能源产业发展，此项资金支持力度逐年增加，同时，每年按不低于15%的比例从新型工业化引导资金、企业技改资金、节能资金中抽取资金支持新能源产业发展。另外，湖南采取省级财政和社会资本合作方式，共筹集注册资金3亿元，建立湖南省新能源产业创业投资基金，此项基金主要用于支持省内新能源中小企业的创业发展。二是市场性金融支持。2015年，湖南省金融机构新增新能源产业贷款105.5亿元，比2014年增长16.5%。截至2015年底，中国进出口银行湖南省分行已累计提供20亿元资金支持阳光凯迪新能源集团公司在湖南投资建设11个生物质发电厂，有力促进了湖南生物质新能源的发展。

虽然湖南省新能源产业在金融支持下呈现出较快的发展趋势，但与优势产业相比，湖南新能源产业市场占有率和经济贡献度还不高，金融支持体系仍然不够完善，产业发展的金融约束较为明显。主要表现在以下三方面：首先，政策性金融支持力度仍显不够。新能源产业发展所需资金量是巨大的，当前湖南的政策性金融支持资金覆盖面较低，不能满足新能源企业的融资需求。调查显示，在湖南新能源企业中，认为融资十分困难的企业占47.5%；认为融资难但问题不严重的企业占41.3%；只有11.2%的企业认为不存在融资难问题。（根据2015年课题组对湖南省规模以上新能源企业融资情况调查数据整理而得。）其次，金融产品创新不足。与发达国家相比，湖南的金融服务理念尚显落后，金融服务还不能满足新能源企业的融资需求。目前，湖南银行金融机构主要专注于一些实力较强的优质企业，缺乏面向新能源企业的金融创新产品和服务。再次，资本市场和债券市场不够完善。资本市场和债券市场提供了一套投融资双方风险共担、利益共享的机制，成为推动新能源中小企业成长的重要融资平台。但是，目前湖南的资本市场还不够完善，湖南的债券市场发展较为滞后，在一定程度上制约了新能源企业这一直接融资渠道。

三、构建推动湖南省新能源产业发展的金融支持体系

为加快促进湖南省新能源产业发展，需要通过加强政策引导，不断创新金融体制和改善金融环境，充分发挥市场配置资源的效率，为湖南省新能源产业快速发展构建一个良性的、面向市场的金融支持体系。

（一）加大支持力度，健全新能源产业金融政策体系

政策性金融支持是推动新能源产业发展的重要力量，作为中部能源消耗大省，湖南省需要加大对新能源企业发展的金融支持力度，发挥金融政策促进新能源发展的支持和保障作用，建立健全新能源产业发展的金融政策支持体系，以优越的金融政策环境推动新能源产业快速发展。一是要健全支持新能源产业发展的金融配套政策。除了落实国家发展新能源产业的系列优惠政策外，湖南省需要出台有利于新能源产业加快发展的相关配套激励政策，既要对新能源企业实行投资补贴、税收减免、差别电价等优惠政策，又要对符合国家政策规定的新能源项目提供融资支持。二是要建立支持新能源产业发展的金融机构体系。需要充分调动各金融机构在新能源产业发展中的金融支撑作用，在省内建立与新能源产业发展有关的资产管理公司、信用评级机构、金融信息服务机构等。三是要健全支持新能源产业发展的信贷管理体系。湖南需要建立面向新能源产业的信贷管理体系，加强金融机构对新能源产业链企业的信贷支持，扩大金融机构对新能源产业的信贷业务规模。

（二）拓宽融资渠道，建立多元化新能源产业投融资体系

为解决湖南新能源企业特别是新能源中小企业融资难这一瓶颈问题，湖南应着力提高地方政府融资平台透明度和市场化程度，不断创新和完善银企政合作模式，引导新能源产业和金融资本充分融合，建立多元化投融资体系。政府以贷款贴息、无偿补贴、专项基金等方式直接给新能源企业提供资金支持；设立各级新能源产业创业投资基金，推动银行、保险、证券等金融机构加大面向新能源企业的信贷支持力度；合理利用外资和民间资本的融资渠道，引导外资和民间资本进入新能源产业，建立多元化的新能源产业投融资机制。

（三）推动产融结合，建立面向新能源产业的金融服务体系

针对湖南新能源金融产品创新不足的问题，政府及金融机构应根据新能源产业的特点不断创新金融服务模式，建立面向新能源产业的金融服务体系。产融结合就是一种金融创新服务模式，是企业实现跨越式发展的一个重要途径，新能源产业发展非常适合这一金融模式。湖南省金融机构可以将新能源产业与金融服务进行有效融合，推出金融创新产品以解决新能源企业的融资问题。PPP模式是产融结合的最好方式，建议在湖南省内新能源产业领域探索PPP项目运作模式，政府应大力支持新能源企业以产业并购基金、融资租赁、资产证券化等方式开展融资，通过产融结合来实现湖南省新能源产业经济的“帕累托”效应，促使新能源产业快速成长为湖南新的经济增长点。

本文系2014年湖南省科技计划项目（“湖南新能源产业发展的支持体系研究”：2014FJ3055）阶段成果。

（作者单位：1.湖南农业大学经济学院；2.湖南电气职业技术学院）

责任编辑：康伟