“十三五”时期甘肃高技术产业发展问题探讨

闫磊 王艳华

自20世纪90年代高技术产业成为全球产业发展的浪潮以来，高技术产业不断发展。近年来，高技术产业已经成为我国经济快速增长的有力助推器。就甘肃省而言，伴随着《甘肃省“十二五”高技术产业发展规划》的实施，作为促进全省工业发展，大幅提升经济效益的重要发展支点，高技术产业已经基本形成了在重点领域的技术创新体系，这一体系涉及生物医药、新材料、电子信息、节能环保等关键领域。高技术产业不仅在产业转型和结构调整方面发挥了重要作用，而且为全省相关产业的快速发展保驾护航。“十三五”时期，高技术产业将面临着的新的发展机遇与挑战。

一、甘肃省高技术产业发展现状

在国内外环境、政府政策指引、基础设施建设、资金持续投入、人才培育和引进等一系列利好环境下，当前甘肃省已经基本形成了以自主创新为基础，以企业主体为着眼点，围绕人才、资金、市场等基本因素的高技术开发体系。特别是“十二五”甘肃省高技术产业规划实施以来，甘肃省高技术产业得到进一步发展，并取得了一些成绩。具体如下：

（一）高技术产业规模不断扩大，增长势头迅猛

“十二五”期间，甘肃省高技术产业呈现出迅速增长的势头。从高技术产业增加值完成情况看，从2011年到2014年，甘肃省高技术产业增加值由2011年的121.35亿元迅速增加到2014年的268.46亿元（文中数据均来自2012-2014年《中国高技术产业发展年鉴》），占当年的GDP百分比也得到明显提升，从2011年的2.42%提高到2014年的3.93%。同时，高技术产业增加值占当年工业增加值的比重也明显提升，从2011年的5.86%增长到2014年的11.86%。

（二）加大科研投入，组建创新平台，带动传统产业发展

“十二五”期间，甘肃省对技术创新能力的支持力度不断加大，资金投入明显增加。2011-2013年，甘肃省高技术产业固定资产投资明显增加，新增固定资产从2011年的14.99亿元增加到2013年74.55亿元；同期，新开工项目数量明显增加，从2011年的79个增加到2013年的163个。并且，投资额也显著提升，从2011年的35.2亿元上升到2013年112.49亿元。此外，通过信息技术的推广和应用，甘肃省政府积极推进兰州电子商务的快速发展、远程医疗省院合作政策试点工作、推进云计算工程、物联网重大应用示范、“宽带乡村”试点工程等专项应用示范试点工程，在以信息化、技术化等方面，积极地推动传统产业的转型与发展。

（三）技术产业项目加大，提升自主创新能力

“十二五”期间，甘肃省优势企业得到了快速发展，经济效益明显改善。在高技术企业的认定和发展方面，2011-2013年，全省高技术产业的企业个数由59个增加到107个。同期，利润总额由5.7亿元增加到17.7亿元，平均从业人员由2011年的24873人上升到2013年的28398人。并且，出口交货值也不断增加，从2011年的5.7亿元上升到2013年的17.7亿元。此外，甘肃省生物医药、信息技术、电子商务、环保资源的综合利用等59个重点领域项目建设进展顺利。其中，甘肃独一味公司参芪五味子颗粒新药等15个技术研发及产业化项目基本建成；万维信息技术公司政务云公共服务平台等7个项目也按照计划有序实施。这些高技术产业发展和产业化示范项目的实施，加快了甘肃省相关领域的自主创新成果转化为现实生产力的步伐。

（四）高技术企业聚集发展，产业结构调整已见成效

“十二五”以来，甘肃省继续积极推进高技术产业基地和创新创业示范园建设。在高技术产业基地建设方面：一是新能源产业呈现出“西翼”布局的特征，主要以酒泉为核心区，重点发展风力发电和光伏发电。二是有色冶金新材料产业呈“多头并进”的布局特征。主要分布在金昌、白银、嘉峪关、兰州、定西、陇南等地，产业布局上重点发展镍、钴、铜、铝、铅锌、稀土、钢铁、铁合金、黄金等工业，其中嘉峪关为甘肃省重要的钢铁产地。三是生物医药产业呈“四面开花”的布局特征，兰州主要建设生物医药产业、中成药制造业和现代医药商贸物流配送网络，陇南主要以宕昌、武都为中心的大型现代化中药材及其制成品交易市场建设为主。在创新创业示范园建设方面，在省级专项资金3800万元的支持下，5个创新创业示范园建设持续推进。而且微电子示范园、聚光太阳能热利用示范园以及有色金属新材料示范园等也表现出了较好的发展前景。

二、甘肃省高技术产业发展问题

在《甘肃培育发展战略性新兴产业行动计划》和《关于加强战略性新兴产业自主创新能力建设的意见》等战略文件的指导下，甘肃省形成了省政府推动、相关部门密切配合、全社会广泛参与的工作机制，从而积极推进了高技术产业向纵深发展。但是，也暴露出来了一系列矛盾和问题，具体如下：

（一）高技术产业发展总量目标已实现，但地区分布不均衡，且贡献率较低

高新技术产业总体规模还不够大，高技术产业对全省经济的贡献率还不高。并且，甘肃省高技术产业的分布虽然实现了集聚发展，但尚未实现本土化经济和城市化经济的带动效应。从本土化经济角度来看，甘肃省高技术产业的发展尚未实现区域内技术的有效外溢，从而未能很好地吸引大量相关企业进入，也未能实现更高层次的技术人员和专业化中间投入品市场的形成。从城市化经济角度看，高技术产业的集聚还未形成集群效应，对外来人口的吸引程度还不高；部分产业能吸引人才的进入，但曲终人散、进入不扎根、扎根不发芽的情况时有发生。

（二）科技创新力量明显提升，但科技成果转化能力弱升

甘肃省特色优势产业和重点产品上取得的技术突破，在科技成果向市场产品转化和推广的过程中，却存在着转化成果不明显、转化力度不够的问题。主要原因是缺乏对市场全面的考察与科学的分析，这是对技术分析及市场调查不够深入，或者是在新的发展机遇面前茫然不知所措，或者急功近利、盲目上项目表现。并且，高技术产业具有高投入、高风险、高回报的特征，在实施科技成果转化过程中，也往往由于资金不能及时到位而影响转化速度。

三、“十三五”时期甘肃省高技术产业发展对策

通过上述分析，针对在“十二五”时期甘肃省高技术产业存在的主要问题，为促进高技术产业在“十三五”时期进一步发展，作者提出以下对策建议。

（一）突破关键技术，加快培育和发展战略性新兴产业

要实现高技术产业的持续发展，为经济提供源源不断的发展动力，就需要政府加强对关键技术领域的资金投入力度，提供一系列激励措施，使得科技人员和技术人员在新能源、新材料、生物产业、电子信息等领域的科研创新能力进一步提高，而且在加大研发力度的同时，关注以中小企业为主要力量的技术转化能力的提升，将先进的高技术推向市场，从而实现科技成果的转化和共享。此外，要加快省级工程研究中心、省级实验室的建设，推进以高技术产业发展为核心的关键技术培育体系。

（二）加大人才培育，促进高技术产业的蓬勃发展

高技术产业的核心特征是人才对于技术的研发。那么专业化的人力资源则是高技术产业得以发展的核心动力。“十三五”时期，甘肃省应继续加大人才的引进力度，对高技术人才予以特殊待遇，不仅要吸引人才，而且要留住人才，进一步开发人才。同时，要加强甘肃地区高校的人才培育能力，将理论教育与实践教育结合，将技术教育和职业教育结合，不仅要培育管理层面的人员，而且要促进专业技术人才数量的提升。

（三）加强资金对新兴产业的支持，健全投融资体制、改善投融资环境

资金的支持对新兴产业的发展起到保驾护航的作用，对当前甘肃省高技术产业资金较为短缺、融资模式较为单一的现状，应制定相关的财税机制和金融工具予以解决。加大科技园区的经费支持，促进金融机构对高技术产业的信贷支持，建立多层次的融资平台。同时，要结合“十三五”时期的内外市场环境变化，创造和创新投融资体制，以符合和满足于高技术产业发展的需求。

基金项目：甘肃省社科规划项目YB045、甘肃省软科学研究计划项目148ZCRA004、甘肃省教育科学“十二五”规划2014年度项目GS[2014]GHB1203、河西学院青年基金项目qn2011-03的阶段性研究成果。

（作者单位：1.兰州理工大学经济管理学院；2.河西学院经济管理学院）

责任编辑：代建明