准格尔旗服务业发展的思考

刘尚峰　 鲍丽萍

服务业作为国民经济的重要组成部分，以其特有的服务功能推动着第一、二产业和整个国民经济的发展。在经济增长方式转变，城市化、工业化加速发展的关键时期，提升服务业发展水平，不仅可以直接拉动国民经济增长，满足人民日益增长的物质文化生活需要，开拓就业门路，提高服务的社会化、专业化水平，而且有利于促进市场经济发展，优化资源配置，提高国民经济整体效益和运行质量。

一、准格尔旗服务业发展现状

（一）总体情况

一是产业规模正在扩大。根据2014年第三次经济普查，全旗服务业营业收入近900亿元，三产从业人员9.19万人，占全社会从业人员约45%；2014年实现增加值404.33亿元，占全旗地区生产总值的36.5%，年均增长12.9%。来自服务业的税收达到55亿元，占全旗税收的32.9%；其中公共预算收入达到37.9亿元，占全旗的49.4%。二是市场主体增长迅猛。截至2014年底，全旗从事第三产业的市场主体总数为15822户，注册资本328.8亿元，分别是2010年的2.8倍和1.6倍。三是新旧业态交相辉映。一方面传统行业运行稳定。2014年全旗交通运输仓储和邮政业、批发和零售业两大行业增加值达到294.8亿元，占服务业增加值的比重为72.9%。另一方面新兴服务业增长较快。2014年全旗其它服务行业增加值达到109.5亿元，占服务业增加值的比重为27.1%，总量较2010年增加了47.9亿元，比重较2010年提高了2.3个百分点。

（二）重点行业发展情况

2010年以来，全旗第三产业累计完成固定资产投资940.4亿元，占全社会固定资产投资的比重为34%，服务业硬件支撑不断完善，各行业基础配套能力得到提升。交通运输业方面，旗境内已建成等级公路2733.7公里，等外公路129.1公里，2014年公路货运周转量和客运周转量分别达到441.3亿吨公里、13.96亿人公里，分别增长15.0%、13.9%。全旗铁路总里程达490公里，2014年铁路货运周转量474.9亿吨公里，较上年增长14.5%。金融业方面，全旗共有银行类金融机构19家，营业网点95个，达到全旗覆盖；非银行类金融机构28家，其中小额贷款公司7家、担保公司3家、保险企业及网点17家、证券公司1家。2014年底，全旗金融机构人民币各项存款余额415.24亿元，同比增长0.8%；各项贷款余额302.6亿元，同比增长0.3%。信息服务业方面，旗境内已铺设基础光纤网络5760公里，电子政务外网基础光纤已铺设2160公里，互联网覆盖率达到80%。全旗159个行政村中，已通互联网的有82个，占51.57%。2014年全旗信息服务业业务总量为14.53亿元，同比增长34.8%。年末移动电话用户达31.5万户；家庭宽带业务用户达3.22万户。文化旅游产业方面，重点打造了黄河风情带城坡、包子塔、四份子、油松王、准格尔召、水镜湖、库布其沙漠神泉等7个旅游项目。全旗现有国家AAAA级旅游景区4个，自治区五星级乡村旅游接待户2个、四星级1个、三星级1个，市级典型示范户6个，有三星级饭店3个，达到三星级饭店硬件标准的饭店超过10家。商贸服务业方面，目前全旗有各种大型市场10处、商场8处，从业人员3500多名。各种专业市场、特色市场、综合批发市场和农贸市场涵盖城乡，初步形成了数量众多、门类比较齐全的商品市场体系。电子商务增长较快。全旗现有电子商务企业3家，主要通过互联网、微信等平台进行企业宣传和产品销售，主要经营日用百货、农副产品和餐饮外送等业务，从业人员50余人。2014年网上交易额实现80万元。住宿餐饮业方面，全旗现有住宿餐饮单位1931户，2014年实现零售额18.2亿元。房地产、物业、家政服务业方面，2014年，全旗完成房地产开发投资4380万元，商品房销售均价4180元，商品房销售面积37.23万平方米，全旗共有房地产中介业务机构9家。全旗从事物业管理工作的物业服务企业35家，从业人员约1300人。全旗共有家政服务企业54个，从业人员约350人。健康养老服务业方面，全旗共有各类医疗卫生计生机构283 个，卫生技术人员1256人，床位1544张，每千人拥有医疗床位4.2张。全旗现有公办敬老院5所，社会力量投资兴办老年公寓2所，公办农村互助养老幸福院2所，公办社区老年人日间照料中心2所。“12349”为老服务信息平台居家养老服务机构首批计划覆盖薛家湾、沙圪堵地区所属的23个社区、1万户老年人家庭。教育体育产业方面，全旗现有公办中小学、幼儿园80所，民办幼儿园25所。体育彩票销售站点62个，体育用品销售店32家，经营性综合健身场所2个，经营性游泳馆2个，台球厅8家，乒乓球等单项培训机构7家。

二、存在的问题

（一）宏观环境方面

一是政策支持力度不足。对加快服务业发展的意识有所增强，但没有把服务业放在与工业同等重要的地位，对其发展规律把握不准、运用不够。近年来，虽然陆续出台了部分支持服务行业发展的政策办法，但并未出台系统性配套政策，政策针对性较弱，效果不显著，服务业发展环境尚未得到根本性改观。二是管理体制机制不健全。服务业领导体制和管理机制尚不健全，服务业发展协调机构和人员需要落实，工作范围需要延伸到整个服务行业，全域服务业发展的管理体制和运行机制有待理顺。三是服务业规划滞后。从现状来看，我旗第三产业主要是历史自然形成的，缺乏系统规划，不能做到未雨绸缪。四是专业人才缺乏。“人才难招，人才难留”的情况十分突出，无论是中高级管理人才还是普通从业人员，都存在招工难、用工成本高、人员素质较低等问题。

（二）行业发展方面

一是总量不足，比重偏小。服务业对经济的贡献小。2014年，全旗一、二、三产增加值占生产总值的比重分别为0.9%、62.6%和36.5%，服务业对经济增长的贡献率明显低于工业，可以看出一产弱、二产强、三产“滞后”的状况。二是集聚度低，竞争力弱。服务企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，行业内部集聚度低，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成，经营规模小，服务内容仍主要集中在传统服务业行业，较高层次的知识、技术型服务业包括科技研发、现代中介咨询、物流、信息服务等较为落后。三是重点项目不足。以消费为主的服务业发展格局一直未打破，物流、现代商务、创意设计等尚属起步，缺少有效项目支撑。

三、发展思路

下一步，我们要紧扣转型发展的总要求，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，以市场化、产业化、社会化为方向，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为全旗经济实现可持续发展奠定坚实基础。

（一）大力发展交通运输与现代物流产业

一是完善交通运输网络。构筑“三横一纵”铁路网络，建设完成大龙、纳龙、前龙高速公路，力争到2020年末，全旗等级公路通车里程突破3500公里，铁路总里程达到1100公里。二是构筑以互联网络技术为主的物流信息服务网络。建立全旗物流公共信息平台，鼓励企业建设企业物流信息平台，实现物流信息平台互联互通、资源共享。推动建设煤炭交易中心，吸引全区和毗邻地区有实力的企业和客户入驻交易。三是完善物流体系布局。集中推动煤炭、煤化工、陶瓷、农畜产品物流专业化、规模化、现代化发展，构筑以能源化工为主的生产性物流产业体系。着力打造薛家湾、大路核心商圈，运用连锁经营和专业货物配送等现代经营方式，构筑适应城乡统筹发展要求的生活性物流产业体系。

（二）全力发展文化旅游产业

一是重点发展文化旅游业。逐步完善黄河大峡谷、准格尔召庙、油松王等现有旅游景区的基础设施及配套服务设施，提高景区景点的旅游品味和质量，开发打造一批内涵丰富、参与性和观赏性强的工业旅游示范景点。二是大力发展休闲娱乐业。在大路新区民族文化产业园内规划兴建一座融参与性、观赏性、娱乐性、趣味性于一体的大型游乐场。深度开发乡村旅游产品，大力发展农业生态观光休闲娱乐产业。充分挖掘整理我旗的历史文化遗产资源，打造历史文化休闲旅游区。三是努力发展艺术培训业。按照“谁投资、谁收益”的产业运作机制，积极推进社会力量办学及公办民助等多种形式发展艺术教育。鼓励艺术创作，规划建设漫瀚调风情园。四是大力发展文化产品制造业。将满天星文化产业园打造建设成为集文化艺术培训、影视传媒、休闲、娱乐、餐饮等为一体的高标准文化创意产业示范园。依托国礼陶瓷及伊东蒙粤瓷业等企业打造集陶瓷工艺设计、加工制造、参观展示、销售为一体的陶瓷文化产业园区。到2020年，文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达到5%，全旗接待游客150万人次以上，实现旅游收入55亿元。

（三）着力发展金融产业

稳步扩大金融业整体规模，壮大地方金融企业实力。一是以股份制为方向，全面深化农村信用社改革。加快农村商业银行组建步伐，推进村镇银行专业化建设。二是拓宽融资渠道，培育多层次资本市场体系。逐步形成区市旗三级融资担保服务体系。吸收、借鉴各种新型金融服务模式和产品，稳步发展互联网金融。三是加大对重点行业和领域的金融服务能力。重点加大对推进煤炭科技创新和新型综合能源基地建设的金融服务；推动金融支持文化旅游产业发展；创新城镇化建设投融资机制，支持新型城镇化建设。到2020年，金融业增加值突破 80 亿元，占GDP的比重达到5%左右。

（四）积极发展信息科技服务业

一是利用云计算、大数据、“互联网+”等工具走新型智慧城市建设道路，进一步完善信息网络基础设施配套，实现互联网全旗域覆盖。二是加快推进政务数据中心建设，推进城市规划、土地资源、城市建设、环境保护等领域信息资源共享。三是围绕煤炭资源深加工转化及延伸产业链条、陶瓷产业技术研发和农畜产品深加工培育一批创新能力强、服务水平高、带动作用大的科技服务骨干企业和机构。

（五）大力发展健康产业

一是发展体育产业。在薛沙两镇规划新建群众体育活动场馆，将学校和企事业单位的体育场馆向公众开放。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，打造一批优秀体育俱乐部。大力推广校园足球和社会足球，促进足球运动繁荣发展。二是发展健康服务业。形成以公立医疗机构为主导、各类医疗机构共同发展的多元化办医格局，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。三是发展养老服务业。积极探索和完善养老模式，尽快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的新型社会化养老体系。

（作者单位：鄂尔多斯市准格尔旗发展和改革局）

责任编辑：代建明