科学谋划，持续发展，开创海城市城镇化建设新局面

孙苗苗

海城市在城镇化发展进程中始终坚持科学发展理念，正确理解和把握中央和省市关于推进城镇化战略部署的精神，紧密结合城市实际，制订并实施了“三化并举、产城一体、双向互动，以人为本、梯次推进、和谐发展”的城镇化发展规划，大力推进新型城镇化转型。2014年海城市荣获中国十大全面小康示范县（市），在中国中小城市科学发展综合实力百强县（市）评比中继续稳居第十位，开创了我市城镇化建设新局面。

一、2014年海城市城镇化发展情况

（一）全市基本概况。

海城市是位于辽东半岛上的一颗璀璨夺目的明珠，隶属于鞍山市，北靠钢都鞍山和省会沈阳，南邻港口城市营口、大连，东接煤铁之城本溪及边境丹东，西与油田新城盘锦隔河相望。辖区总面积2732平方公里，下辖27个镇（区）街道，2013年以来成立五个开发园区，建成区面积36.4平方公里，户籍人口108万人，常住人口123万人。

（二）城镇化发展情况。

改革开放以来，海城市始终坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化"三化"并举，统筹城乡与科学发展理念，不断将城镇化工作深入推进，城镇化工作取得可喜成绩。截至2014年末，城镇化率达到67.2%。

1.城镇经济水平保持稳步发展

地区生产总值达到829.2亿元，比上年增长6.5%；公共财政预算收入41.8亿元，比上年增长2%；全市居民人均可支配收入13600元（新统计口径预计值），同比增长10%。工业总产值达到1420亿元，农业总产值达到82.4亿元，社会消费品零售总额达到258.9亿元。

2.产业升级步伐加快

海城市积极推进新型工业化，坚持“围矿、围钢、围店”，依托市级产业园区，着力发展产业集群，促进产业升级，推动产业突围，加速传统工业向新型工业转型；推进农业生产单位的规模化、生产方式的设施化和机械化、终端产品的精深化、农业经营运作的市场化，促进农业的增产和农民的增收；加速向现代物流方向转变，不断扩宽服务业领域。

3.城镇建设全面启动

全市全年固定资产投资790.3亿元，比上年增长10.1%，完成房地产开发投资52.3亿元，全年新开工商品房面积152.2万平方米，竣工商品房面积89.1万平方米。城镇功能不断增强，新建城乡公路340公里和桥梁9座，投资6亿元建成全长31.4公里连通我市西部与三大园区重要产业的腾海大道主体，探索组建镇（区）新型农业经营主体46家，帮助农民实现土地流转11万亩，新建标准南果梨园10个和良种繁育基地200亩，创建优质米生产基地5个、标准蔬菜园10个，农产品总产值实现81亿元。

4.城镇公共服务体系日趋完善

深入开展生态环境治理，实施东部矿区企业污染专项整治，整改和关停企业102家，完成城市水源地污染治理和镇（区）污水处理厂改造重建，全面提高矿产资源综合利用率，封山育林1万亩，绿化覆盖面积1371.06公顷，加强医疗卫生事业，投资1.58亿元扩建市中心医院，扩大社会保险覆盖面，城乡养老、医疗保险扩面2万人，全市参加社会保险63.6万人，提高城市基本医疗保险和新型农村合作医疗报销比例，特种病、慢性病报销比例提高了5个百分点，完善城乡最低生活保障制度，实现城乡全覆盖，应保尽保。

二、城镇化发展中面临的主要问题

（一）城镇规模产业量小。

城镇化质量与社会经济发展水平息息相关，经济发展程度决定城镇人口的承载能力。2014年海城市一、二、三产业增加值结构比例为：5.5：49.4：45.1，二、三产业增加值之和是第一产业的17倍，而非农人口却只有农业人口的三分之一。从统计数据上看，二、三产业已成为我市经济发展的重要支撑，是拉动经济增长主动力，本应是容纳劳动就业的主要经济载体，但我市规模企业数量有限，可提供岗位尚不充足，不能容纳更多农村剩余劳动力，导致我市城镇化发展滞后于二、三产业发展速度。

（二）资金缺乏，投入不足。

目前大多数镇（区）都是按照行政区划自成体系，很少从自然经济圈和城镇发展规律方面布局，各镇（区）难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，特别是东西部镇（区）基础设施都比较薄弱。与城镇居民生活密切相关的城镇公用（如供水、供电、供暖、供天然气等）配套设施、文化娱乐（健身器材、活动中心等）配套设施不够健全，其主要原因仍然是建设资金短缺，制约了镇（区）开发建设步伐。

（三）技能不高，就业能力不强。

大部分农民工就业技能匮乏、综合素质低，很难在城市扎稳脚跟。应大力发展农民工的技能培训机构，实现农民工在城镇稳步就业、充分就业、体面就业，以适应经济时代发展步伐。

（四）生态资源日益破坏，造成资源短缺。

随着二产快速发展，也带来一些环境问题，如水体污染、空气污染及其他污染。造成这一现象的主要原因是资源使用不当或技术水平落后，资源利用效率不高，甚至随意浪费，制约我市城镇化的发展，使城镇居民的身心健康受到损害，生活质量下降，人力资本的可持续发展因而受到影响。

三、深入推进城镇化发展的政策及改革措施建议

（一）科学规划，积极有序发展。

科学规划是建设好城镇的前提，合理布局，加强五个开发园区建设，发展我市区域特色镇（区），加速我市区域融合发展。围绕社会主义新农村建设，加快推进农业结构调整，大力发展现代农业，积极推进产业化经营；坚持工业强市，以各类工业园区为依托引进大项目、培植新产业，壮大自身实力；进一步改善投资环境，加大政策扶持力度，大力发展农村服务业，拓宽农民增收的渠道。

（二）完善城镇基础设施，加快城镇现代化进程。

城镇道路交通、供排水、医疗卫生、城镇绿化等基础设施，是保障城镇整体功能正常运行的基本条件，是衡量城镇经济水平和人民生活质量的重要标志。为此，各镇（区）应加快市政公用设施建设，努力实现城市供水普及率、燃气普及率、提高绿化覆盖率、人均公共绿化面积、人均道路面积等指标。根据需要适当扩大道路和绿化空间，切实加强农村基础设施建设，把村镇建设推向新的水平。

（三）坚持工业立市，三产兴市，大力发展二三产业。

工业和贸易业、服务业是海城的支柱和优势，也是海城未来发展的关键和希望。要围绕五大经济节点，加速推进新型工业化和服务业多元化。大力发展二、三产业不仅是我市经济发展的重中之重，还是转移我市农村剩余劳动力的主要途径。在市场经济条件下，加快城镇化建设，发挥城镇周边农村农产品和劳动力资源优势，重点发展农产品加工企业和劳动密集型企业，加速发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育支柱产业，构建以二、三产业为主导的新型经济结构，全面发展我市经济。

（四）实施可持续发展战略，构建和谐社会。

城镇建设应健全城镇功能，资源合理开发利用，加强生态环境保护，这是城镇可持续发展的根本。处理好人口适度增长与经济社会稳步发展的关系，在保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。形成制度化、程序化、经常化的沟通交流和协调机制，加快推进城镇区域合作，形成对外合力和整体效应。加强各镇（区）间的协作，在资金、技术、人才和生产、服务、市场方面形成优势互补、协同发展的格局，不断拓展我市城镇化建设的发展空间，构建和谐城镇，促进我市经济的可持续发展。

（五）以体制改革为核心，全面推进城镇化发展进程。

加快户籍制度改革和完善农村土地流转机制，消除农业户籍和非农户籍，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口。鼓励农民将土地承包给大型企业规模种植，将农民从土地中解放出来投入到二、三产业中，不仅可以得到租金提高收入，而且有利于规模生产建立产业集群，进而规模重组形成合理产业布局，打造特色镇（区）经济，增强全市经济实力。