人口老龄化背景下浙江省养老服务产业发展研究①

绍兴职业技术学院　魏艳秋



人口老龄化背景下浙江省养老服务产业发展研究①

绍兴职业技术学院魏艳秋

摘 要：自2014年起，中国经济整体步入了新常态，人口老龄化已经成为影响我国社会经济发展的一个重要因素。为研究养老服务产业的发展对于缓解人口老龄化带来的社会养老压力，本文首先分析了浙江省的人口老龄化及其对浙江经济发展的影响，其次指出了当前浙江省养老服务产业发展过程中存在的问题，最后为促进浙江省养老服务产业发展提出了一些建议。

关键词：浙江省养老产业居家养老

1　浙江省人口老龄化现状及对浙江经济发展的影响

1.1浙江省人口老龄化现状

1.1.1老龄人口绝对数量不断增加，老龄化程度不断加深

根据浙江省1％人口抽样调查主要数据公报显示，从2006年～2015年的10年间，浙江省65岁及以上老年人口的总数一直在不断地增加，从2006年的535.4万增加到2015年的619.3万。老年人口占比也从2006年的10.75％增加到2015年的11.2％（表1）。可以预测，未来几年浙江省老龄人口数量将会继续增加。

表1　2006年～2015年浙江省老龄人口数量及老年系数

如图1所示，2006年～2015年这10年间浙江省老龄化发展趋势呈两个阶段。其中，2006年～2010年65周岁以上老龄人口占社会总人口的比重呈先增后降，由2006年的10.75％连续上升到2009年的11.49％，之后在2010年下降到了8.9％；在2011年～2015年这一阶段，65周岁以上老龄人口占社会总人口的比重一直在不断地增加，2015年达11.2％。表1和图1的相关数据都显示浙江省老年人口的绝对数量和老年系数值都在不断地增加，这也为浙江省养老产业的发展带来了巨大的市场空间。

图1　2006年～2015年浙江老年系数发展趋势

1.1.2老龄化发展呈区域不平衡

首先地区发展不平衡，浙北普遍高于浙南。位于浙江北部的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等城市老龄化程度平均值高达20.87％，远远高于全省平均水平。而浙江南部的温州、金华、衢州、台州、丽水等市，老龄化程度平均为17.14％，浙北与浙南相差3.73个百分点。此外，农村与城镇老龄化发展不平衡，其中农村老龄化突出，2015年农村老年人口608.48万人，占老年人口总数的67.77％。

1.1.3高龄老人增速快于老年人口增长

2006年～2015年的10年间，浙江省老年人口总数净增270.82万人，年均增长4.31％；与此同时，80岁及以上的高龄老年人口总数也由2006年底的97.87万人增长到2015年底的166.62万人，10年间净增68.75万人，年均增长6.88％，高龄老人增速明显快于老年人口增长。

1.2人口老龄化对浙江经济、社会的影响

人口老龄化对经济的影响主要分为两方面。首先，随着老龄人口的不断增加，有劳动能力的人口数量相对减少，从而使得浙江省各行业劳动生产率普遍下降。近几年，65周岁及以上老年人口占总人口的比重年均上升幅度远远高于青少年人口占总人口比重年均下降的幅度。因此，16岁～64岁劳动年龄人口占总人口比重下降，导致社会劳动生产率下降。

其次，人口老龄化引起社会消费结构和产业结构的变化。因为随着社会人口老龄化的发展，老年人的消费需求和消费偏好占社会消费需求的比例将会越来越大，这必然引起消费结构发生变化，而消费结构变化又引起生产结构变化，进而使产业结构发生变化，刺激养老产业的产生和发展，带动“银发经济”发展[1]。

2　浙江省养老服务产业发展问题分析

在新常态经济背景下，养老产业因蕴含巨大消费需求及与“稳增长”、“调结构”发展方向的高度契合，面临前所未有的发展机遇。但是，目前浙江省养老产业链仍处于形成和初步发展阶段，存在有效供给不足、缺乏规模效应、资本投入不足、人才技术缺乏等诸多问题。

2.1潜在需求大，但有效供给不足

近几年随着浙江省经济社会的发展和人民收入水平的提高，人们的养老观念也发生变化，与以往的家庭养老不同，越来越多的老年人有意愿选择养老机构养老，以满足其晚年生活照料和健康护理的需要，这形成了较大的潜在需求，但是其有效供给则相对不足。据统计，目前浙江省共有城乡社区居家养老服务照料中心3588家，居家养老服务站2万余个，能提供上门服务的组织机构7500家。全省90个县（市、区）有52个建立了养老服务信息系统。有各类养老服务机构2039家，机构床位26万张；每千名老人拥有社会养老床位37.1张（按2012年底户籍老年人口数），其中拥有机构床位30.3张。与庞大的需求相比，有效供给明显不足，浙江省的养老服务产业目前还处在起步阶段。

2.2民间资本投入养老服务产业匮乏

长期以来，我国养老产业的投资主体基本上是以政府为主，一些非政府组织的民办养老机构近年来虽有所发展，但由于民办养老服务产业具有投入资金数量大、资本回收周期长、行业风险较高的特点，使得民营资金很少投向养老服务产业。因此，相对于浙江省老龄人口增长迅猛，现有民间资本的投资规模和投入力度相对匮乏[2]。

2.3养老产业尚未形成规模效应

目前，浙江省养老产业主要以政府投资为主，但浙江省人口老龄化和老年消费需求增长的速度却远远高于政府对养老产业的投资速度。同时，现有民间资本的投资规模和投入力度相对匮乏，这些都造成了养老产业的资金供给不足，难以形成规模较大的养老产业，无法实现规模效应。

3　浙江养老产业发展路径

3.1借鉴国外发达国家先进经验，大力发展社区为居家养老

浙江省借鉴日本的“银发经济”、英国社区养老为主、美国的以房养老以及丹麦、瑞典等国建立的老人社会照料服务的经验大力发展社区养老。虽然我国一直提倡家庭养老，但完全依靠家庭养老是远远不够的，因为单个家庭的收入和人员精力有限。因此必须发展以社区为依托的居家养老服务模式，按照居民收入的差异建立完善的差异化、层次化，以适合不同群体的多元化社区养老服务体系[3]。

3.2以政府为主导，多方联动，促进民办养老事业发展

随着日益增长的老龄人口所带来的养老需求，原来以政府为主导的政府投入是远远不够的，根本无法满足当前巨大的养老需求，急需社会力量共同关心和支持养老事业的发展。政府应该积极与行业、企业三方联动起来，大力提倡并鼓励一些非政府组织、个人、行业企业等社会团体力量参与并支持养老产业发展，依靠市场化运作，促进浙江省养老产业更好更快地发展。

3.3与地方高校联合积极培养养老服务产业人才

加大养老服务产业人才的培养不仅可以提高养老服务水平，也可以促进老年服务事业的可持续发展。因此，地方政府及养老机构可以和地方高校联合。高校基于市场开设相关专业，走相结合的道路，开设养老相关专业，以此确保养老服务产业人才专业化和职业化[4]。

3.4加大老龄产业培育工程

建立老龄产业发展基金，在市场引导下，基于老年的生活需求，引导鼓励科研院所、研发机构、生产企业等研发生产相关的老年人用品，如老年人生活用品、照护产品以及老年康复辅具等。拓宽养老服务产业链，积极开发适合老年人的金融、理财、保险等产品。基于新一代老年人对旅游文化的需求，引导旅游企业完善和开发适合老年朋友的旅游产品。

参考文献

[1]向甜.我国人口老龄化对养老产业发展的影响[J].劳动保障世界，2012（06）.

[2]赵晓明.河北省养老产业发展问题[J].河北大学学报，2014（06）.

[3]张勋.产业链视角下养老产业发展研究[J].科技进步与对策，2015（24）.

[4]崔恒展.老龄化背景下的养老内容研究[J].山东社会科学，2012（04）.

中图分类号：F719.9

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）04（b）-151-02

基金项目：①2015年度浙江省民政政策理论研究规划课题（ZMZC201551）。

作者简介：魏艳秋（1980-），女，辽宁朝阳人，副教授，主要从事产业经济方面的研究。