祥云县残疾人就业现状及政策思考

李永惠

摘要：残疾人就业是改善残疾人生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。本文在对我县残疾人就业现状进行剖析的基础上，认真分析了集中就业、按比例分散就业、灵活创业就业模式中存在的诸多问题，多层次、多角度的提出了完善落实残疾人就业政策的建议，最大限度的为残疾人提供就业保障。

关键词：残疾人；就业；政策

中图分类号：D669.69；F249.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-01

就业是民生之本，也是残疾人工作的一项重要内容。残疾人就业，是残疾人实现自我价值、参与社会、改善生活状况的必由之路，发挥有就业能力和就业愿望的残疾人的潜能，才能真正实现“平等、参与、共享”的目标。党和国家历来十分重视残疾人就业工作，先后制定并实施了一系列法律、法规和政策，有力地推动了残疾人就业工作的开展。但是，残疾人由于自身身体的功能障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于我国劳动就业的总体水平。因此，对本地残疾人就业政策的探索和研究具有理论和实践的双重价值。

一、残疾人就业的现状

根据全国第二次残疾人抽样调查数据统计，祥云县实有各类残疾人34048人，其中视力残疾6160人，肢体残疾6279人，听力残疾10020人，言语残疾119人，智力残疾1929人，精神残疾3023人，多重残疾6518人，涉及两万多个家庭。对于多数残疾人及其家庭来说，由于自身和社会的原因，他们多数人不仅在经济上处于贫困状态，并且面临着社会的歧视和排斥，是国家最需要保障的弱势群体。随着经济改革和社会结构调整的推进，我县的残疾人事业有了重大发展，截止2016年2月底共办理残疾人证9364人，就业年龄段残疾人5582人，实现就业4633人。在过去就业服务提供基于咨询、求职登记、职业介绍等单一服务的的基础上，逐步增加了失业登记、劳动力就业评估、职业鉴定、创业就业指导等服务。执行按比例分散就业政策的进一步加强，残疾人就业的规范化程度得到提高。

二、残疾人就业存在的问题

（一）残疾人的失业状况与整个社会失业状况呈增加趋势。一是残疾人劳动能力的鉴定与实际残疾人有就业愿并能实现就业有一定差距，这在一定程度上加剧了残疾人的隐性失业。二是残疾人的失业状况与社会经济发展和城乡地区差异有差别，在有劳动能力及就业愿望的残疾人中，相比较农村残疾人而言，城镇残疾人失业人数比农村残疾人要高，农村残疾人可以依赖土地生存。三是残疾人因自身身体的缺陷和技能水平低下，就业存在不稳定性，虽然每年新增就业人数在不断增加，但是失业人数也不断增加，这无形加剧了失业人数和失业率，形成就业人数增加失业人数也增加的局面。

（二）残疾人自身就业条件的特殊性决定残疾人就业的不稳定。客观上，残疾人普遍受教育程度较少，文化水平偏低，无特殊就业技能，形成就业面窄，就业岗位有限，甚至才就业又面临失业的局面。由于自身综合素质和就业能力较低，在双向选择的条件下，难以达到劳动力市场的就业要求，出现就业困难。主观上，由于国家政策对残疾人扶持力度的加强，有些残疾人过度依赖思想严重，出现等、靠、要意识，缺乏积极就业的意识，加之过度依赖思想，对身体功能康复受限，在一定程度上也影响就业。

（三）残疾人就业方面普遍存在社会歧视。按比例安置残疾人就业是国家扶持残疾人就业的基本措施，也是保障残疾人就业的主要渠道，它能使残疾人就近就便的实现就业，进一步实现残疾人与社会的接触交流，由于用人单位不愿承担社会责任，借此减轻企业的负担，对残疾人就业存在偏见和歧视，不愿意安置残疾人就业，只愿意缴纳残疾人就业保障金。同时由于法律保障措施的不完善，有的企业不安置残疾人就业，也不缴纳残疾人就业保障金，使得用人单位安置残疾人就业达不到国家规定的比例，加剧了残疾人失业率。

（四）就业资金投入不足导致残疾人创业就业困难。目前残疾人创业就业资金的来源主要是残疾人就业保障金，对于拥有三万多残疾人的县级来说，一百多万的残疾人就业保障金使用涵盖残联部门的康复、教育、就业、维权、扶贫、宣传、文体等多方面工作，可想用在残疾人就业方面的资金必然有限，虽然国家政策对扶残助残资金的投入不断增加，残疾人创业就业的大环境明显改善，残疾人创业补助资金逐年增加，但是，残疾人创业补助资金的发放目前对象必须是创业成功或创业成功带动部分残疾人就业的领跑者，资金的扶持能够旨在创业的道路上起到助推作用，使创业的残疾人在创业道路上脚步更坚实，走得更远。

三、完善落实残疾人就业政策的建议

（一）建立政府责任体系，加强立法和执法力度。对于残疾人这个特殊群体，不可能完全将他们推向市场参与社会竞争，政府作为残疾人的衣食父母，是残疾人的坚强后盾，做好残疾人就业工作是政府义不容辞的责任，政府要建立完善的责任体系，努力营造有利于残疾人就业的舆论环境和社会环境。残疾人就业援助的内容是送政策、送岗位、送温暖、送服务，在有就业能力的残疾人可胜任的部门预留公益岗位是政府的职责，也在政府的能力范围。确保法律法规和各项惠民政策有力实施，保障残疾人就业落到实处。

（二）加强残疾人能力建设，健全教育和培训制度。残疾人自身能力欠缺是导致教育困难的重要原因之一，加强职业康复和教育培训可以在一定程度上提升残疾人的自身素质和知识技能能力。如果通过引导职业康复，残疾的身体功能完全改善，既减少了残疾人数，也减轻了国家和残疾人家庭的负担。我县就业年龄段残疾人中，有近6成的残疾人是文盲或半文盲，有文化的残疾人中，多数人文化程度不高，有专业技能的人是少数，这是残疾人失业率偏高的主要原因。

（三）巩固残疾人就业成果，开创多样化的就业方式。残疾人就业的方式主要是集中就业、分散按比例就业、和灵活多样的自主创业就业。职能部门要做到教育、引导残疾人规划其职业选择，达到实际就业与预期期望相适应的格局。集中就业是残疾人就业的一种重要形式，我县应紧紧抓住全面建设小康社会这个核心，在残疾人就业面临严峻的形势下，以农业稳县、工业强县、三产活县为引领，建立健全面向基层、面向农村的残疾人组织服务体系，为残疾人就业提供切实有效的服务。

四、结论

我县正处于经济社会发展的重要转型战略期，残疾人就业问题随着经济体制改革的深入和经济的转型升级不断的凸显出来。促进残疾人就业是保障这一群体的重要措施，残疾人就业不仅是其获得生活来源、保障其个人和家庭基本生活需要，也是其融入社会、体系其自身价值的重要途径，因此就业对残疾人及家庭都至关重要。