新型城镇化背景下我国乡村产业建设存在的问题及对策

谯薇+云霞+倪小茹

摘要：乡村产业发展对于缩小城乡差距、促进农业工业化、增加农民收入具有重要意义。当前我国新型城镇化背景下乡村产业建设问题成为社会经济生活迫切需要重视与解决的重大问题，本文结合我国乡村产业建设中存在的主要问题，提出了系列解决对策，包括：（1）制定科学的产业发展规划，创建多元化的产业发展模式；（2）重视乡村产业发展所需基础设施的建设；（3）健全乡村产业发展的政策保障体系。

关键词：新型城镇化；乡村产业建设；问题；对策

中图分类号：F291.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-01

新型城镇化是统筹城乡均衡发展，注重生态、经济、社会效益的多重提升，引入创新科学技术成果，逐步实现农业现代化、农村城市化、农民市民化的新型城市化发展道路。我国十分重视新型城镇化的建设，相继出台了一系列的政策法规，规范以促进新型城镇化的稳健发展。从党的十八大到十八届五中全会以来，陆续出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等政策文件，均指出了我国新型城镇化的发展方向与重点目标，为各地城镇化的发展营造了良好的政策环境。党的十八届三中全会更是明确了新型城镇化道路，即“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村协调推进”。

但新型城镇化目标和实现面临着众多问题，难以真正实现高质量、高效益、高水平的城镇化。如何保障城镇化质与量的双重提升，有效解决传统城镇化发展模式的遗留问题，逐步实现城乡统筹发展，将是影响未来乡村发展的关键问题。

一、当前我国乡村产业建设存在的主要问题

在传统城镇化的推进过程中，虽然取得了可喜的成效，但是同时产生了许多问题，如粗放型的农业发展方式造成了资源的浪费及环境的破坏，农业人口的大量转移造成农村土地及房屋闲置，农业从业人员收入整体偏低，农业工业化发展缓慢等。具体而言，我国乡村产业建设主要存在以下几方面问题：

1.乡村产业发展模式单一，产业发展缺乏科学规划

当前我国的乡村城镇化的发展模式较为单一，乡村发展模式大多表现为盲目的城市扩张，追求城市人口数量的增加，未能制定科学的产业发展规划，造成了资源配置的不合理。乡村产业发展的弊端主要体现在两个方面：一方面，由于政府过多的重视综合发展指标，未能对乡村进行合理的产业定位以及产业布局，造成了城镇化发展中乡村产业建设的问题，阻碍了乡村工业化的发展。另一方面，各级政府未能因地制宜，针对不同的乡村地区，采取适宜的产业建设模式，导致了乡村产业建设的趋同化，未能有效利用当地资源实现区域特色产业的发展。

2.乡村产业建设基础设施相对落后

旧的城镇化发展模式下，政府的财政投入大多集中于城市周边的城镇地区，对于农村的产业发展的基础设施投入较少涉及，而农民本身的经济能力有限，导致乡村的基础设施远远落后于城镇地区，农民不能享受到均等的公共服务，如垃圾及污水处理设施缺乏、交通道路多远投入机制不足、农村饮水工程的建设落后、未能对农户宅基地及能源结构适度改造等。上述众多方面的现象表明了我国乡村产业建设的基础设施的投入机制尚未形成，导致农村产业基础设施的建设程度与城镇化地区的差异显著，影响了农村工业化水平的提升。

3.乡村产业发展的政策保障体系不健全

新型城镇化背景下乡村的产业建设离不开政策保障体系的支持。当前针对乡村产业建设方面的保障体系不健全，阻碍了乡村工业化的进程。例如针对农业转移人口市民化过程中的户籍制度问题，政府未能制定有效灵活的户籍改革制度，户籍差异致使进入小城镇的农业转移人口未能完全享受城市居民正常的服务及待遇，影响了小城镇产业发展劳动力的有效供给。或者对于农村宅基地的规划及管理缺乏配套的规定及准则，导致出现了产权不清的“小产权”房、宅基地商用化、农业用地住宅化等问题，影响了产业发展所需土地的集约化使用。这些都影响了新型城镇化背景下产业的发展。

二、促进我国乡村产业建设的对策建议

1.制定科学的产业发展规划，创建多元化的产业发展模式

一方面，各级政府应当结合本地经济发展水平及资源禀赋条件，制定合理的产业发展规划及产业发展，创建多样化的产业发展模式，例如发展有机农业或生态农业，引导乡村健康有序发展。另一方面培育乡村特色产业，延长产业链，尽量做到产城融合，防止产业空心化现象的发生，带动乡村一、二、三产业的联动发展，建设美好乡村的同时大幅提高农民收入，使得产业集聚的效应得到有效发挥，资源得到合理配置及利用。

2.重视乡村产业发展所需基础设施的建设

首先，政府应当加大对乡村产业发展所需基础设施建设的财政投入，建立专项乡村建设资金库，制定相关建设方面的优惠政策，增加建设资金来源。其次，完善资金管理体制及实施监督机制，使得专项投入的资金能够合理的运用到乡村产业发展基础设施的建设，有效杜绝滥用及挪用资金现象的发生，通过监督管理体系的实时监测及不定期核查确保资金的科学使用。

3.健全乡村产业发展的政策保障体系

健全的政策保障体系是新型城镇化背景下乡村产业建设的有力保障。政府需要在土地利用、户籍制度、财政投入等多方面建立有效的政策保障体系，以此为乡村产业发展提供土地、劳动力、资金等要素。例如在土地利用方面，应当规范乡村宅基地、农业用地、集体建设用地的使用及流转，促使有限土地资源的最大化利用。另外对于户籍制度方面，弱化城乡户籍制度的限制，推行居住证制度，使得小城镇化的农业转移人口能够享受平等的公共服务，保证产业发展的劳动力供给。在财政投入方面，一方面加大对于乡村产业发展的专项投入，另一方面强化城市反哺农村的投入机制，建立有效的投融资机制，解决产业发展资金短缺的问题。此外，应加强产学研合作机制，促进乡村产业技术创新，提升农村工业化水平。

参考文献：

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[2]张卫国，罗超平，李海明.农民工、产业结构与新型城镇化——“中国西部开发研究联合体第10届学术年会”综述[J].经济研究，2015（08）：175-176.

[3]黄桂蝉，胡卫东.我国传统城镇化的特征与新型城镇化的路径探讨[J].农业现代化研究，2013（11）：672-675.

作者简介：谯 薇（1973-），女，汉族，四川泸州人，博士，单位：四川大学经济学院，教授，研究方向：产业组织与公司发展战略。

云 霞（1990-），女，汉族，湖北荆门人，硕士研究生，单位：四川大学经济学院，研究方向：产业组织与公司发展战略。

倪小茹（1993-），女，汉族，四川绵阳人，硕士研究生，单位：四川大学经济学院，研究方向：产业组织与公司发展战略。