当前我县中学食堂财务管理存在的问题及对策

曾石兰

摘要：中学食堂财务管理工作关系着学校食堂的安全性，规范食堂的财务管理，将能够有效的提高学校食堂的风险防范能力，促进食堂健康稳定的发展。当今社会，有一些学校的食堂财务管理工作存在着很大的漏洞，导致了财务核算出现了很多的问题，使广大师生的利益受到损害。本文通过对当前全县中学食堂管理存在的问题阐述，探讨我校如何通过加强财务管理工作，规范财务核算行为，切实提高全县中学特别是本校食堂管理水平。

关键词：县中学食堂；财务管理；对策

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

食堂的财务管理工作是学校管理工作中非常重要的一部分，学校食堂的成本、饭菜的质量和价格关系着学校师生的切身利益。食堂的财务管理能力关系着食堂整体的工作质量，同时也关系着学校是否能长远的发展。由于我校一直以升学为教学核心，对财务及后勤这一块，都是认为除了现金的收付外，没有什么值得核算的，向来都不受重视。2006年本校的法人因为经济问题而受到刑事处罚，这才引起部分人的关注，新来的领导经过一番财务制度及内部控制的改革，财务环境得到了极大的改善，但还是有不足之处。如何科学合理的规范我校食堂的财务管理工作，显得尤为重要。

一、我校的基本介绍

我校是一所县级重点中学，同时也是自治区示范高中。在藤政办函[2003]35号文相关招商引资政策的吸引下，2004年，社会上的自然人或公司，都成为学生公寓楼及学生食堂的投资人。学生人数达到一定规模的学校都成为招商引资的对象。合同约定投资人出资建设学生公寓楼、食堂，由其经营25年到30年，合同期满后，该投资人出资建设的学生公寓楼、食堂归属于学校所有。我校就是这种背景下，2004年由投资商出资建设的学生公寓楼三幢、食堂一幢，合同经营期限为25年到30年，合同期满后，该投资人建设的学生公寓楼、食堂归属于学校所有，变成学校的固定资产。我校每期学生人数5000人左右，是全县规模最大的一所学校。

二、我校的财务管理状况

1.我校基本财务管理状况

学校的校长主管财务，副校长分管财务，总务处负责管理日常财务工作。学校的经费使用情况如下：编制内的教职工及退休工资、国家助学金、近年来的生均公用经费是由财政拨款，其余的日常开支及项目经费都是学校的学费、择校费等非税收入，偶尔有个别项目为教育厅拨款。学校有相应的财务规章制度与内部控制制度，根据相关文件的规定要求，学校如果有重大事项重大开支等决策必须经行政会议集体讨论决定，但是由于受传统个人主观意愿的影响，有些决策是先斩后奏的，有些项目没有经过充分论证而贸然作出决定，导致项目前期费用支出大。固定资产管理是一个体育老师兼职的，平常只是负责验收签字，后续的使用没有得到监管，管理不规范。学校的内部审计也是学校老师兼任的，实际上也是形同虚设。购置各种用品由分管副校长分类管理，如教学设备、基建及维修、日常用品等，负责统计和工资的财务人员没有从业资格证。

2.我校食堂财务管理状况

2004年在{藤政办函[2003]35号}文的招商引资政策吸引下，投资方与学校签订期限为30年食堂建设合同。合同期内，学生食堂的所有权与经营权为投资商所有。在利益的驱动下，投资商只顾赚取最大利润，学生的伙食质量与食品安全得不到保障，学生与家长意见很大。但学校也没有办法，手握政府的一纸文件，投资商根本不顾及学生的感受，上级相关的审计与检查也向政府提出如何解决此问题，但都没有下文。学校也想收回自己经营，但没有政府介入，根本解决不了。2006年，我校申请自治区示范性高中验收，根据验收文件规定，示范高中必须自己经营食堂。这样在政府的协调下学校从投资商手中收回食堂的经营权，但必须向投资商支付租金，从2008年起，学校每年要支付租金50万元，并且逐年递增1万元，到2016年学校要支付租金58万元。而{桂教财基[2010]52号}、{桂教基教[2014]23号}文件规定，学校食堂经营必须坚持“公益性”原则，按照“非营利性”的要求，进行食堂成本单独核算，学生食堂实行零利润，一律不得对外承包。所以学校每年要支付巨额租金，不仅学生的伙食质量得不到保证，也违背上述文件的规定。现在收回的食堂实行单独核算，新中小学会计制度执行后，食堂每年年终与学校大账进行并账处理，食堂设有会计出纳，出纳没有会计从业资格证，是由不上课的老师担任的。

三、当前全县中学食堂管理存在的问题

1.招商引资政策的管理模式不符合规定

招商引资政策的管理模式将学校食堂的所有权与经营权交给了投资商，这样就很难保障学生的伙食质量和食品安全。对于投资商上来说，他们更加关注利润最大化，不会关注学生的健康问题。食堂这种模式下的管理，学校参与管理的只是学生的就餐纪律，对学生的伙食质量无法保证。这就造成了食堂无法按照义务或高中教育规定的制度的费用收取，学生需要按照高于学校外面东西的价格进行选择购买，增加了学生额外的负担。

2.财务管理会计不规范

我校食堂通过支付巨额租金而收回食堂的经营权从而进行自主经营，更需要配置相应的管理岗位和相应的财务管理人才，同时设立岗位责任制。目前，我校的食堂管理进行单独核算，在年终的时候，与学校大账进行并账处理，食堂管理由分管领导负责，总务主任主管食堂日常管理，设有会计出纳，出纳人员没有会计资格，由不上课的老师担任。采用收付制实现制核算，食堂的财务管理也没有受到学校的重视，没有设立岗位责任制，更没有设立相应的制度。

学校食堂财务管理的科目也设置不规范，没有采用权责发生制，很难进行成本核算。无法反映和分析出不同时期食堂收入及成本的详细情况。因为核算方式不当，财务报表也出现了严重的质量问题。

由于食堂没有严格的财务管理制度，导致财务人员不能按规章制度做事，只能依靠财务人员的职业道德进行约束。食堂一旦出现了严重的财务状况，直接导致学校食堂管理出现很大的漏洞。在进行财务核算的过程中，如果一旦出现食堂管理人员将运营经费挪用，学校有关领导很难发现问题，很难追究责任归属。

3.内部控制不规范

学校每天采购的食品范围非常广，同时需要量大，采购人员直接与供应商进行订货定价，很有可能造成财务报账不真实的情况。由于学校食堂对采购人员没有进行严格的规范，将使一些没有通过招标方式的供货商直接与食堂签订合同，直接向食堂供应食品；或在合同中没有具体标明采购的价格；有的即使在招标的时候明确了价格，可是在实际的操作中，价格出现了变动，也没有将对应的采购价格发生变动，甚至有的采购价格依靠采购人员报价，这种情况下，极有可能造成采购的价格偏高，采购人员出现违规行为，拿供货商的回扣。

由于支出的原始发票不规范，导致食堂的财务中经常出现白头票据。学校食堂为了降低经营成本，在购买食堂用料的过程中，不向供货商索要正规发票，只向采购人员出具空白的票据。并且采购回来食品的验收手续与程序不规范。在这种财务管理状态下，极容易出现弄虚作假、以权谋私的现象，使采购人员的腰包鼓了，学校财务蒙受承担巨大的损失。

四、加强我校财务管理工作

1.提高学校财务管理人员的综合素质

学校要加强会计部门的人员综合素质的管理，从而提高学校食堂会计核算的能力，同时选拔出具有会计资格的从业人员从事食堂的会计工作。定期的安排会计人员进行业务培训，提高其财务管理水平，将学校食堂的财务管理引向正规化，创造出真正的绿色效益。

2.建立会计核算体系和监管制度

对于学校食堂会计财务核算要制定严格的规章，采用权责发生制核算，对食堂的每笔成本进行记录，对当期的费用支出记录在当期的成本中，需要进行逐期分摊的，应该进行分摊，实现经济成本的核算，从而提高学生食堂饭菜质量。食堂的财务管理应该能够全面的体现出食堂的经营情况。同时，要建立起财务监管制度，不定期的对食堂的财务进行监督，使财务透明化，在学校公开食堂的收支情况。

3.建立原料采购招标制度

我校可以制定严格的采购招标制度，安排专人成立招标领导小组，制定出合理的中标条件。学校通过这种方式选定合作供货商后，仍需要定期对市场价格进行咨询，及时与购货商商定采购价格。

4.完善食堂管理的内部控制制度

要在学校实行严格的岗位管理制度，配置专业的管理人员，同时结合学校实际的情况，完善食堂管理的内部控制制度。对于特殊的岗位，实行轮岗制度，对其进行有效的分工。

完善内部控制的验收流程。每月学校管理人员需要定期对库存进行核算和清单，采购人员与会计人员要分别做好各自的账本，使其账目相符。

学校在进行采购的过程中，安排专门的人员进行采购，向供货商索要正规的发票，使用正规发票进行报销。如果出现不同的货物在同一张发票上，需要有发票清单。同时，食堂的支出要严格的按照规章制度中的进行，需要相关的责任人员签字。

五、总结

中学食堂的财务管理水平直接与学生的利益息息相关，学校的食堂是学校中非营利的部门，受到了社会大众的普遍关注。学校的财务管理工作是学校管理中非常重要的一部分，学校领导需要对其管理工作予以重视，通过加强该校财务管理工作，规范财务核算行为，切实提高全县中学特别是我校食堂的管理水平。

参考文献：

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