营房建设项目造价管理问题与对策分析

孙新

摘要：造价管理作为营房建设项目管理工作的重要组成内容，其实施效果直接对营房项目的建设与使用效益产生较大影响，并制约着项目建设总目标地顺利完成。首先，对营房建设项目造价管理工作的基本现状进行总结；其次，归纳分析当前营房建设项目造价管理存在的主要问题；最后，提出具有针对性地营房建设项目造价管理改进措施。

关键词：营房建设项目；造价管理；问题；对策

中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-03

引言

营房建设伴随着我国政府政策和市场经济的不断完善而迅速发展，营房项目工程造价管理研究也逐步成为建设项目管理工作的探讨热点和难点，在营房建设项目不断发展实施的过程中扮演着重要角色[1]。由此，有针对性地对营房建设项目造价管理工作现存问题进行剖析，并寻找解决其相应问题的对策与措施就显得尤为重要，从而为营房建设项目工程造价管理工作全面合理的开展提供理论支持，促进营房项目取得最佳的社会效益和经济效益。

一、营房建设项目造价管理基本现状

近些年，尤其是计算机和互联网技术的普及与应用，成功推进了营房建设项目在工程造价管理方面的数字化与信息化发展[2]。同时，自2008年我国正式推行工程量清单计价模式以来，军队营房建设项目造价控制与管理工作具有一套自身的独特经验与制度流程[3]。在项目决策阶段，营房建设项目基本都实行了可行性研究，并在此基础上加强了建设项目决策咨询、项目评估和项目论证；在项目建设实施阶段，严格推进了招标投标工作，遵循建设项目招标投标法、合同法，对工程设计、施工、建设监理的承包均进行公开招标，择优选择合作单位；在建设项目竣工阶段，及时对已完工程进行工程定案、结算审核，并编制财务竣工决算报告。

二、营房建设项目造价管理现存问题分析

尽管营房建设项目造价管理与控制工作已经开展较为全面，能够基本适应目前营房项目建设合理需求，但通过现阶段的实践调查不难发现，当前仍有一些问题是营房项目建设和管理中现实存在的，且对项目造价管理与控制产生较大影响。从营房建设项目实施阶段进行划分，对当前造价管理现存问题进行归纳，主要包括以下几个方面：

（一）决策阶段造价管理问题

1.决策论证不到位

营房建设项目决策立项时，虽然对拟建项目的可行性研究报告进行了相关论证，但由于工作任务繁多、项目推进时间紧迫等原因，项目决策论证大多流于形式。主要表现在：一是面对众多工程项目，尤其在春季工程项目面临开工之际，未能做到从项目的实际要求出发对项目进行充分论证；二是对于有些工程量较小工程，或在整个军队影响作用不大的工程，未能从对当地区域有利角度进行论证。

2.投资估算误差大

由于营房项目可行性研究阶段未做到深入评价与论证，因此在进行项目投资估算时就存在一定难度，投资估算管理环节薄弱，投资估算与最终工程实际造价误差相差较大。其次，投资估算没有按照科学理论知识采用合理的估算方法，由于投资估算偏差大而引起的工程造价最终难以控制，后期设计变更的现象时有发生。

3.方案选取不完善

生产工艺及方案选择的标准主要包括先进适用和经济合理两方面。实际中，个别营房建设项目未做到充分论证，在对一些建设项目的生产工艺和平面布置方案的选择上还待整体完善。面对多个方案选择时，基于工期紧迫、方案论证过程复杂等因素，未能对各个方案进行充分详细论证，而是凭借多年的工作经验进行选择，或者以方案工程建设总造价最小为标准进行选取。所以，以凭借经验总结或仅以工程建设成本最低为原则选取的方案存在很多不妥之处，在项目立项建设之后必然存在造价控制难以实施的现象。

（二）勘察设计阶段造价管理问题

1.勘察工作不细致

由于前期对现场的勘测不到位，导致项目实施中发生工程变更和经济签证的现象时有发生，因此，建设项目管理工作难度提升的同时也导致工程造价的大幅增长。在施工阶段发现勘察工作错误或存在漏洞，如基础超深、道路设计线路不合理造成道路改线等变更，结算时基础处理工程量增加，致使造价管理工作往往处于被动状态。由此可见，勘察工作不细致不仅影响整个项目建设质量，对工程造价的控制难度也影响重大。

2.初步设计深度不达标

有些营房项目进入初步设计阶段的速度较快，在项目立项之后随即进入建设阶段。因项目工期紧迫、设计人员精力有限等种种干扰因素，一些建设项目的初步设计阶段只是草草了事，未达到规定的设计深度。甚至有些项目未做初步设计就直接进入施工图设计阶段，在设计阶段存在较多设计漏洞，埋下的设计隐患也是造价管理工作重要控制点。

3.设计阶段重技术、轻经济

工程设计过程是技术与经济实现对立统一的过程。在现实工程实例中，很多设计人员以结构安全、可靠，技术可行为原则进行设计工作，很少考虑项目建设成本。设计人员重视项目技术设计固然重要，但不从经济角度出发进行项目设计，则不能称为科学合理的建筑设计。设计人员以“建筑设计美观、结构设计可靠”为设计主导，对造价控制问题未纳入设计责任；其次，在设计招标阶段只注重方案设计，中标的设计单位确定后，在后续的设计工作缺少竞争机制，中标单位控制造价的积极性不高，往往只重视结构安全设计而不适度考虑方案设计的经济性。

（三）施工阶段造价管理问题

1.合同管理薄弱

由于营房项目在建设中存在不确定因素，如建筑材料、设备等价格大幅波动，国家法规、政策、制度等的调整，极端天气、自然灾害等的出现，无形之中在项目正常施工的前提下埋下隐患，从而造成一定程度的费用变更。早期实施的一些项目在施工合同签订时，对不确定性风险产生的费用计算方式没有明确约定，对存在变更时发生的措施项目费用是否调整、调整方法未做出详细约定，没有清晰阐述约定清单中无相同或近似的变更单价的计算方式，从而造成在工程结算时双方扯皮现象的发生。

2.参建方造价信息沟通欠缺

建设单位与设计、施工、监理单位缺乏统一的造价目标，相互沟通不及时，造价信息不畅通，这些都严重影响营房项目建设的造价控制与管理。设计单位负责项目设计内容，确保设计成果的安全可靠，认为项目最终造价与自身责任无关；施工单位以施工过程中的质量、安全、进度为首要目标，重视项目实施阶段发生的签证、变更可带来的经济利益。

3.变更和签证上报不及时

营房项目偶尔会遇到变更及签证不及时的现象，由于开工后现场条件的变化，建设单位需要依据施工现场变更施工方案，很多时候施工单位都是先干后变，为结算工作留下隐患。另外，营房项目设计变更管理缺乏统一治理。为推进工程进度，在项目实施阶段的设计变更随意性较大、变更签证的时效性不强，有时堆积到竣工结算时统一核算，从而引起施工单位与建设单位推诿、扯皮，甚至激发双方矛盾。

（四）竣工验收阶段造价管理的问题

竣工结算资料管理薄弱。相关人员没有对竣工结算资料进行系统的整理与归位，有些结算资料出现丢失遗漏现象，对工程项目的竣工结算定案工作产生严重影响。结算资料未系统的审核不仅关系到结算问题，甚至还会牵扯到各单位的责任问题。

三、完善营房建设项目造价管理的改进对策

（一）决策阶段造价管理改进

1.重视建设项目可行性研究

通过深入细致地可行性研究，使营房项目投资决策在科学、可靠的平台上搭建起来，力争实现每一项目的投资决策最大限度满足利益方需求，降低投资决策失误风险。基于项目的独立性与特殊性，每一营房项目可行性研究的深度和可靠度也不尽相同。严格按照建设项目可行性研究的基本工作流程，认真落实工作程序，尽可能的将技术经济法、价值工程法等理论知识运用到项目可行性研究阶段。

可行性研究的工作程序图如图3-1所示。

2.用科学的投资估算方法

建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算，从固定资产投资估算方面着手，加强营房项目估算的准确度。编制固定资产投资估算的方法多种多样，适用范围和估算的精度也不尽相同。估算时应从拟建项目的性质、特点出发，结合现行的技术资料、规划文件等选用适宜的估算方法，常用的估算方法有生产规模指数估算法、单位产品投资估算法、估算指标法。

（二）设计阶段造价管理改进

1.运用价值工程法选取设计方案

在设计中应用价值工程的原理和方法能够促进建筑设计质量的一大提升，价值工程法的利用是在保证建设工程功能不变或功能改善的基础之上，力求节约项目成本，选取价值功能更高的设计方案。在工程项目设计过程中，应经常采用价值工程法对设计方案进行评价和选择，步骤如下：

2.推行新型“限额设计”理念

传统的“限额设计”中注重以控制项目的建设投资限额为重点，而没有全面地从建设工程项目全寿命周期的角度出发考虑其整体投资限额。提倡推行的新型“限额设计”理念是依据全寿命周期成本理论，不再片面追求工程项目的建设投资限额，而是综合考虑项目全寿命周期的投资限额。这就要求设计人员具备很高的执业能力，在设计准备阶段充分了解投资者的设计意图及设计目的，适当选用技术经济法、价值工程法等进行计算、比较、分析，力求设计方案选取经济可行，在对比分析中选取工程项目整体成本最低的设计方案为实施方案。

3.加强设计变更管理

使图纸问题在设计阶段得以解决，为准确编制招标清单及控制价打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的招标计价失误，也避免在项目开工后不必要的变更及可能由因而增加投资。

对于能够及早预知的设计变更，变更的时间越早越有利。努力做到地质勘察尽量准确无误，经济估算尽量减小误差，现场勘探尽量仔细精确等，同时尽可能地将设计变更控制在设计阶段。对于影响工程造价波动较大的设计变更，需要进行专家经济方面的论证，并通过相关审批程序方可执行。

（三）施工阶段造价管理改进

1.加强文件管理

加强营房建设项目的文件管理，不仅包括招标文件、合同文件、还包括设计变更和签证等文件的管理。主要应从加强合同意识和明确合同重点两个方面着手。加强合同意识是指在签订建设项目相关合同前要认真仔细审阅合同文件，分析研究每一条合同条款及约定。明确合同重点是指在签订合同时，明确合同的控制关键点等重要部分。严格约定工程进度款的审核和拨付方式、结算程序，以及对于不可抗力情况出现产生的费用承担划分方式，费用计算方法等。

此外，从严格执行设计变更和洽商、签证等的程序出发，力求阻止“先干后变”的现象出现，加强设计变更的时效性，及时进行变更价款和签证等的结算工作，做到不堆账、不拖账。

2.重视材料价格信息收集整理工作

市场信息价具有很强的综合性，它是由建设工程造价管理部门通过相应调研为基础，定期发布的有关人工、材料价格标准的文件。营房造价审核部门应对建筑材料价格波动的情况进行跟踪、分析、预测，准确、及时了解主要材料价格信息的变动情况，避免工程概预算偏离实际施工成本，为在项目实施的招标阶段，准确编制招标控制价做好准备。

3.科学合理确定招标控制价和工程量清单

招标控制价和招标工程量清单的编制应遵循客观、公平、公正的原则，按照勘察、设计文件、有关标准规范及清单计价规范要求，合理反映建设项目的市场价格水平。在编制招标控制价时，材料消耗量、材料价格、人工单价、费用标准均按国家或省级建设主管部门颁发的相关计价依据和办法执行，有信息价的相关单价按工程造价管理部门发布的信息价取定，没有信息价的采用平时收集整理的价格标准。

4.加强施工现场管理、严格控制中间计量

在工程实施现场管理过程中，严把项目施工组织设计关是营房项目造价控制的重要环节，除了组织专家对投标文件中的施工组织设计进行审查外，还要对专项施工方案进行检查，运用价值工程做多方案技术经济论证，从而达到节约投资目的。在工程经济指标分析和工程预算方面，选派专业造价人员严格进行经济论证，确保施工前期科学合理的控制工程造价。

造价人员应深入施工现场完成计量工作，及时掌握工程现场动态，收集造价资料。加强工程量清单的合同内计量工作，施工、监理每月确认已完成的实物工程量，签认质量合格予以计量的工程子目。据此，应在项目实施中控制计量，严格做到不超计量，中间计量工作准确无误。

（四）竣工验收阶段造价管理改进

1.严格执行竣工验收程序，重视竣工结算资料管理

竣工验收是工程项目建设程序的最后一个阶段，但不可忽视。该阶段在重点检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量的同时也对投资效益的控制有很大影响。应严格按照建设法律、法规对建设项目及时组织验收，进行项目的竣工结算定案工作，从而阻止承包方产生非法营利，减小项目的经济损失。依据营房建设项目的结算特点，可采取如下的竣工结算程序，如图4-2所示。

同时，还应重视竣工结算资料管理，对资料人员做以专业培训，提高资料人员的从业素质，防止竣工结算资料随意丢失的现象时常发生。还应加强相关专业人员对竣工结算资料的审核力度，及时制止因审核不严谨而造成的经济损失。

2.及时办理交工验收工作

及时确定营房建设项目中在建工程的类别和性质，包括正常跨年度工程、缓建工程、已竣工未投产使用的工程等，应及时查明原因，分不同情况采取不同处理措施。对一些尚有少量收尾但主体已基本完工的工程，抓紧对扫尾工作的处理，尽快完成交工验收手续办理。对工程全部验收投产但仍有少量遗留收尾的建设项目，工程竣工决算应根据具体情况将其成本归纳其中。已办理交工验收手续的工程要及时办理固定资产转入，防止重复计量和漏项，并按规定提取折旧资金。

四、结语

工程造价是营房建设项目实施控制的重要内容，造价管理工作进行的优劣始终是考核营房项目投资目标是否得以实现的核心成分。当前，营房建设项目在实施过程中尚存一些造价管理问题，针对现存问题进行归纳分析，并以此提出相关改进措施，力争为营房建设项目造价管理工作提供一定参考。

参考文献：

[1]毕胜.浅议营房建设工程项目成本控制[J].今日财富，2011（12）：265+257.

[2]黄昌锦.我国建设工程造价管理发展状况及对策[J].建筑经济，2009，319（5）：95-98.

[3]谭艺.工程量清单结算中存在的问题及解决方法[J].建筑经济，2008（6）：107-108.

作者简介：孙 新（1973-），女，山东文登人，工程师，研究方向：建设项目管理。