安全“双基”建设是河南能源新疆公司安全管理的有效抓手

摘要：安全管理是煤矿企业永恒的话题，安全“双基”建设是一套安全制度化管理体系，本文主要介绍河南能源新疆公司在安全“双基”建设方面所作的一系列具体工作，并通过运作，提升了企业整体的安全管理水平。

关键词：安全；考核；双基

中图分类号：F416.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-0000-02

2014年1月27日，河南能源化工集团实行区域化管理，将河南能源集团及所属企业永煤控股、义煤公司、焦煤公司等作为出资人在新疆地区所设立的各级公司由新疆公司统一管理。为持续提升新疆公司的安全管理水平，巩固在疆安全管理品牌。新疆公司自进疆以来持续开展了安全“双基”建设考核，通过抓基层、打基础，强基固本。以管理制度系统化、质量标准化、现场精细化为切入点，把安全生产责任逐级延伸到工作现场和每个职工。规范干部的管理行为，规范职工的操作行为，提高安全执行力，解决 “严格不起来，落实不下去”的问题 ，形成安全管理长效机制。

一、安全“双基”建设的内容

（一）基层管理方面

一是以正职抓系统、副职系统抓建立形成四大安全管理网络：

1.在安全管理上：形成新疆公司、矿、厂、公司党政主要负责人、分管领导、业务部门、区队（车间）、班组的梯次管理网络。

2.在安全检查上：形成矿、厂、公司分管领导、安监部门、信息中心、安检员、群众检查队伍构成的监督检查格局。

3.在安全技术管理上：建立新疆公司、各单位及所属矿、厂、公司总工程师、副总工程师、业务部门、区队技术员、技术职工的技术管理网络。

4.在安全教育上：建立新疆公司、矿、厂、公司分管领导、安全培训部门、安全培训基地、女工协管员、群监员、青岗员、薄弱人物帮教小组等组成的宣传教育培训网络。

四个网络各司其职、各负其责，实行层次化、规范化、效能化管理，确保责任落实“零盲区”、责任边界“零错位”、责任履行“零缺位”。

二是重点加强七支队伍建设：

1.抓好矿（厂）班子建设。正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。优先从安全业绩一流的团队、安全业绩一流的个人和安全生产条件复杂的岗位中选拔领导干部和专职安全干部。

2.抓好技术队伍建设。公司、矿（厂）配备总工程师或技术负责人，落实各级技术责任制。通过带资培训、外来培训、技术竞赛等形式，提高技术队伍素质，大胆提拔和重用有一技之长、素质过硬的技术人员，为他们的成材、成长提供良好环境。

3.抓好区队、车间班组建设。开展区队自主、班组自治活动，建立以安全管理为首要任务，具有良好安全生产意识，业务精良，恪尽职守的班组长队伍。推动班组管理精细化、规范化、科学化，实现由“生产型”向“安全生产型”的转变。

4.抓好职工队伍建设。开展职工“自律”活动，提高职工安全意识和自我保护、相互保安的能力。按照“干什么学什么”、“缺什么补什么”的原则，加强职工素质教育培训，特别是“应知应会”、“必知必会”知识的培训、学习，提高从业人员素质。

5.改进安监员选拔使用方法，变“安置型”、“照顾型”为公开、公平、公正竞争选拔型，把想安全、懂安全、真正会抓安全和敢在安全检查上过真招的骨干人员充实到安监队伍中。不定期开展安监队伍思想、作风、纪律、组织整顿，建立矿井安监人员逐步实行积分考核、竞聘上岗、末位淘汰的动态考核的管理机制。

6.抓好安全培训机构建设。健全安全培训机构，制订年度培训计划、培训大纲。不断创新培训方式、方法和内容，以多层次、小批次、专业化培训为主要模式，把专门培训与区队班前、班后会业余安全教育有机地结合起来。

7.抓好群众安全队伍建设。充分发挥工会、共青团等群安组织在安全生产工作中的重要作用，进一步提高群监员、青安岗员、女工协管员的地位；培养一批精通业务、大胆负责、任劳任怨的群众安全队伍；引导和发动群众参与安全监督管理，构建安全齐抓共管大格局，筑牢安全生产最后一道防线。

（二）基础建设方面

基础建设的重点是安全文化建设、制度建设和标准化建设，保障安全生产的基本条件。主要内容：

1.开展安全文化建设。坚持用先进的理念引导人，进一步体现、尊重、提升“生命价值”，突破传统的思维定式，规范干部的管理行为和员工的操作行为，坚持“从零开始，向零奋斗”的安全理念，彻底扭转“干煤矿不可能不死人”的传统观念。

2.加强安全管理基础制度建设。根据管理模式和职能定位，按照“管业务、管生产必须同时管安全”的原则和“抓系统、系统抓”的工作要求，以安全责任制为核心，建立健全“事事有人管、管理有责任、责任有考核、考核有奖惩”的流程化制度体系。

3.扎实推进标准化建设。按照“管理精细化、现场标准化、环境人性化”的要求，全面开展安全质量达标。根据管理装备水平和自然灾害程度，按照“严于标准、细于标准、高于标准”的要求，制定实施细则，做到管理精细化。

4.推行安全计划管理制度。按照“抓系统、系统抓”的工作要求，对新疆公司所属各单位月度“双基”建设与考核、安全检查、安全办公会议、隐患排查、重点环节安全评价、安全培训及公司安排布置的重点工作落实等，逐月制订计划，并同月度生产经营计划一并下发、一并考核。

5.建立科技投入保障机制。足额提取和规范使用安全费用，不断优化安全生产系统，杜绝因投入不足造成安全隐患。按照“多上设备少上人”的理念，大力推广综采、综掘、岩巷作业线及机房硐室无人值守、皮带集中控制、安全监测监控等自动化、智能化数控技术与装备。

6.完善安全生产系统。要按照标准、规范要求，设计、建立健全安全生产系统。设备和设施的选型、安装位置和数量、工程质量等要符合有关规定。要根据煤层开采条件，科学合理地确定开拓部署，优化生产系统，采用正规采煤方法，合理组织生产。

7.加强隐患排查与风险管控。建立隐患排查制度，开展风险预控工作。按照隐患排查“零盲区”、隐患治理“零搁置”、治理效果“零反弹”的原则，建立集团公司、新疆公司、矿（厂）、区队（车间）、班组、岗位六级隐患排查体系。采取信息化手段，分级、分类建立隐患排查治理档案，限期整改，闭环管理。对重大隐患，除执行挂牌、销号制度外，还要从技术措施、工程质量、设备管理和技能培训等方面，深入分析根源，并形成可追溯制度。

8.完善经济分配政策。坚持正向激励，建立安全风险抵押制度，建立健全安全“双基”考核机制，集团公司依靠“5+3” 和 “3+4”考核体系，将煤矿单位工资总额的30%、化工及地面单位工资总额的20%作为安全结构工资，实施月度考核，激发全员安全工作积极性、主动性。

二、安全“双基”建设考核体系

（一）“5+3”考核体系

5+3”考核体系的对象是单位、部门。

“5”即纵向5级：集团公司—新疆公司—矿（厂）—区队（车间）—班组五级单位层面的安全“双基”建设考核。

“3”即横向3级：集团公司—新疆公司—矿（厂）三级机关层面的安全“双基”建设考核。

集团公司从安全“双基”建设基本要求、基层建设、基础建设、重点工作、安全管理等5方面每月对各单位考核1次。

新疆公司对生产矿（厂）及机关业务处室每月考核1次。

矿（厂）每月对基层单位和业务部门考核1次。

区队、车间每天按照措施落实、培训效果、工程质量、文明生产、隐患整改、“三违”、工伤事故等对各生产班组动态考核，现场评分，日清日结。

班组由班组长负责，每班对员工岗位操作、工程质量、文明生产、“三违”等现场考核，班清班结。

（二）“3+4”考核体系

“3+4”责任化考核体系的对象是个人即各级班子成员。

“3”，即新疆公司机关3级干部考核：集团公司对新疆主要领导、新疆公司主要领导对分管副职、分管副职对专业系统（部室领导）的安全“双基”建设责任化考核。

“4”，即矿（厂）管理4级干部考核：新疆公司对矿（厂）主要领导、矿（厂）主要领导对分管副职、分管副职对专业科室（区队）主要领导、区队主要领导对副职的安全“双基”建设责任化考核。责任化考核每月进行一次，其中个人安全绩效考核得分占60%、单位“双基”建设考核得分占40%。

考核内容：岗位责任制落实、重点工作和安全管理效果三个方面，涵盖岗位安全生产责任制、专业安全工作计划、系统隐患排查、系统安全检查、系统安全评估评价、系统月度安全“双基”建设考核等内容。

三、安全“双基”建设考核方式、方法和程序

考核方式：集团公司每季度对新疆公司考核一次，新疆公司每月对下属单位考核一次。

1.季度第一个月。由集团公司安监局组织，业务部门参加，成立考核组。考核成员规模4-5人。

2.季度每个月。由新疆公司安全副总经理牵头，安监部部长组织，安全生产部门参加，成立安全生产“双基”建设考核组。对下属各单位月度“双基”建设情况进行考核。考核成员规模4-5人。

方法：坚持“三面对”原则（面对基层、面对现场、面对问题）、“三对比”制度和“五化”考核要求（坚持常态化建设，动态化考核，专业化保障，精细化要求，责任化落实），按照“5+3”和“3+4”考核体系，围绕安全管理定位和职责范围，逐级检查考核。

1.自上而下实施逐级考核：集团公司对新疆公司的月度安全“双基”建设考核在每月上旬3日～8日进行。在听取新疆公司安全“双基”建设情况汇报、查阅新疆公司机关相关部室资料的基础上，随机抽查新疆公司1～2对矿井或化工单位，对新疆公司安全“双基”建设及考核的工作过程和实施效果进行验证。

新疆公司考核下属单位在每月下旬26日～次月5日前进行，考核模拟集团公司方式进行。

2.实施系统横向对标考核。为体现“抓系统、系统抓”的工作要求，突出系统自控，找出安全管理薄弱环节，实行专业系统对标考核。其中安全管理占30%、采掘占15%、机电运输15%、“一通三防”20%、地测防治水占10%。其中重大隐患、事故做为硬性指标，不在权重的考核范围，在总分中直接扣除。

3.为鼓励安全自主管理，考核实行“三对比”制度。

（1）与新疆公司考核结果对比。新疆公司对基层单位月度安全“双基”建设考核发现的主要问题和重大隐患，正在按照“五定”原则落实整改，且已责任倒查并纳入新疆公司月度安全“双基”建设考核的，在集团公司月度安全“双基”建设考核时不扣分。

（2）与基层单位考核结果对比。基层单位安全“双基”建设自检或日常检查中发现的主要问题和隐患，已按规定进行责任追究，并正在按照“五定”原则积极落实整改的，在集团公司月度安全“双基”建设考核发现时不扣分、不通报。

（3）与现场联合检查情况对比。集团公司月度安全“双基”建设考核时，新疆公司机关部室陪检人员，认真、主动检查，汇报、填写的现场安全隐患整改三联单与集团公司考核人员一致的问题和隐患，减半扣分。

考核程序

1.建立预备会和总结会制度。考核前召开预备会、考核后召开总结会制度。

2.建立问题跟踪落实机制。每月安全“双基”建设考核结束后第二周，由新疆公司安监部组织，安全小分队负责，对月度安全“双基”建设检查考核问题整改情况。

四、安全“双基”建设考核结果运用

安全“双基”建设考核实行百分制，月考核月兑现，结果与单位安全结构工资、班子成员安全奖罚挂钩。以正激励为主。

集团公司对新疆公司每季度考核一次，结合每月加减分项目应用三次。

1.新疆公司以90分为基准分，每高（低）于基准分1分，奖（罚）该公司安全结构工资指标4%。奖（罚）新疆公司班子成员正职2000元，该公司常务副总经理、总工程师、安监局局长按班子成员正职的0.9倍奖（罚），该公司生产、机电、开拓基建等安全生产副职按0.8倍奖（罚），该公司其他副职按0.6倍奖（罚）。

2.化工单位以90分为基准分，每高（低）于基准分1分，奖（罚）该公司安全结构工资指标4%。奖（罚）该公司班子成员正职1000元，该公司安全生产、技术副职按正职的0.8倍奖（罚），其他副职按正职的0.6倍奖（罚）。

五、实施效果

1.新疆公司自进疆以来，通过持续开展安全“双基”建设工作，在安全生产、质量标准化建设等方面均取得了很好的效果，树立了河南能源在新疆的安全管理品牌，公司已连续6年杜绝了死亡事故和重大非伤亡事故，并荣获2015年全国安全文化建设示范企业。

2.安全“双基”建设在新疆公司安全管理中发挥了重要的作用，得到新疆自治区主管部门的充分认可，公司下属企业众泰煤焦化成为自治区化工企业学习的标杆，要求全疆化工企业进行学习推广；公司下属龟兹矿业东、西井、众维煤业均通过国家级质量标准化矿井验收。

作者简介：李金荣（1977-），男，陕西华县人，本科学历，从事煤矿安全生产工作。