县级工会财务管理策略

毕淑贞 陈文涛

摘 要 工会财务工作是工会工作的重要组成部分，工会财务工作事关工会全局，事关工会的发展，是工会开展各项工作，履行各项社会职能的物质基础，是提高工会凝聚力、向心力和战斗力的一个重要因素，也是工会组织发展、开展活动、发挥作用的基础环节，在工会组织的长远发展中起着支撑和保障作用。工会经费和工会资产是工会组织生存发展、发挥作用、为职工群众说话办事的前提条件，工会财务管理工作是否收好、管好、用好工会经费关系到工会组织能否更好地表达和维护职工群众的具体利益，关系到能否全面的履行各项社会职能。没有工会财务，没有工会经费独立自主的管理，工会其他工作就很难完成，独立自主地开展工会工作就成了一句空话，代表和维护职工权益为职工群众说话办事也就打了折扣。可以说，没有经费就没有工会，没有雄厚的财务管理实力就没有先进的工会。因此要做好工会财务管理工作，必须从服务、服从工会工作大局出发，提高认识，规范管理，建章立制，收好、管好、用好工会经费，努力提高财务管理水平，全面推进工会财务管理电算化建设，为工会各项工作的顺利开展提供良好坚强的经济基础。

关键词 工会财务 内部监督 完善制度

一、工会财务管理工作的现状与存在问题

（一）工会财务管理工作现状

目前，基层工会财务管理工作总体运转良好，主要表现在以下两个方面：第一，运行独立，有章有序：工会经费单独在银行开户建账建制，自行管理；企业行政按法律规定比例拨缴工会经费，下级工会按规定逐级上解工会经费；工会经费管理设有专兼职财务管理人员，并有相应的财务管理制度和内控机制，财务账表齐全；工代会设有专门的经费审查委员会，定期或不定期对工会财务管理工作进行审查；能够实行工会财务公开制度，对工会经费的收缴、管理使用与结存情况进行公示，接受职工群众审议。第二，经费管理，趋于规范：工会经费收支能纳入工会财务核算，支出有预算、有标准、有依据，力求合法、合理、合规；工会经费的开支范围基本符合主要用于为职工服务和工会活动；经费支出审批程序规范，基本能坚持工会主席“一支笔”和“分级”审批制度，超出审批权限的由工会委员会委员集体决议审批。

（二）工会财务管理工作存在的问题

在工会财务日常管理中，由于工会财务工作人员专兼职变动频繁，专业人员素养及检查监督力度等因素，造成工会财务管理工作仍存在一些问题。

工会经费预算管理流于形式。经费预算能够充分反映全年工会工作的总体思路、总体格局以及财务调控的举措和力度。大部分基层工会财务管理只重视年终经费决算的编制，对预算的编制重要性认识不到位，不太重视，比较随意，没有根据本单位财力状况和工作重点，科学合理的安排各项资金，没有真正的而按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，也没有真正按照预算的开支范围来实施，同时也未经工会委员会集体讨论决定和提交职代会经费审查委员会批准同意，不能与工会实际工作很好地呼应。

工会经费使用缺乏科学性。《工会法》明确规定了工会经费主要用于为职工服务和工会活动。而在实际的支出上片面地认为只要做到“职工满意”即可，将大量的业务招待费、餐费列支于工会经费，而没有将工会经费的重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。

工会财产物资管理有章难循。工会的财产物资主要表现为固定资产和低值易耗品，是工会开展活动和工作的重要物质基础。多年来，工会组织不断充实和完善工会财务工作相关的管理制度，但仍存在着“重钱不重物”的倾向，主要表现为：保管与使用责任未及时落实到人，登记遗漏形成账外资产；财产清查工作不按时进行，账务处理不及时；混淆固定资产与低值易耗品界限，导致资产总值不实；部分资产的外借或由使用人保管形成被他人长期占有，难以回收的现象等等。

二、加强工会财务管理工作的措施与建议

（一）提高思想认识，加强财务管理基础工作

工会财务工作是工会开展各项工作，履行各种职能的物质基础。工会如果没有财务工作，就没有经费保障，任何工作都无法正常开展。因此，工会组织必须要提高认识，转变观念，把握政策，充分认识财务工作在工会工作中的重要性与必要性，把财务工作作为一项重要内容列入工会工作的重要议事议程。这就要求首先要选择好那些愿意干、善于专研、甘为工会奉献的财务管理人员，在工作中能够坚持原则，按政策规定办事，增强职业道德观念，切实履行好财务人员的岗位职责，不断提高自身的政治理论素质和专业素养。加大向企业行政的宣传力度，增强企业党委、行政对工会经费收缴工作的重视，依法及时足额拨交、上解工会经费，做好科学合法聚财，保证工会经费的稳步增长。

（二）健全、完善、执行好工会财务管理制度

要提高财务管理水平，必须加强和完善工会内部控制制度。结合公司实际，建立健全相应的财务管理制度，制定相应的工会财务核算办法、资产管理制度、预算管理制度、经费使用审批制度、工会经费审查和监督制度等。通过制度的健全和不断完善，为工会财务内控制度体系的建立打下良好基础，使工会财务管理工作始终遵循依法管理的轨道。在制度的执行上，要强化跟踪检查，通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力。

（三）强化预算管理，严格审批程序

认真落实全面预算管理原则，要根据工会法和工会章程的规定，将工会经费的来源和支出全部纳入预算管理，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。工会经费的使用要适应新时期工会的要求，突出反映工会维护职工权益、帮扶困难职工、就业培训、法律援助、劳动争议调处、工会自身建设等重点工作的资金投入情况。强化预算执行过程管理，要以“细”字入手，对工会组织的每一次重大经济活动都要提前介入，实现全过程的动态参与，保证严格执行工会财务制度，切实用好管好资金。在经费的申请上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行工会主席“一支笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，实行工会委员会委员集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。

（四）加强工会经费审查委员会工作，推动财务管理

工会经费审查委员会是为工会经济运行保驾护航的忠实使者和工会资产保全增值的守卫者。实践证明，要提升工会财务管理水平，离不开经费审查委员会的审查监督。工会经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费管理使用方面发挥着重要的作用。当前工会事业迅速发展，涉及的领域越来越广，规模越来越大，加强财务管理，建立和健全自我约束机制显得十分迫切。工会经费审查委员会应主动参与工会经费预决算、重大经费开支、重大资金投向等经济活动的研究、审查，参与领导决策活动，为工会经费正当合理使用出谋献策。同时工会经费审查委员会对工会经费使用情况要进行经常性的审查，对弄虚作假、隐瞒欺骗的情况，必须揭露，严肃工会财务管理的各项规章制度。

三、结语

工会财务管理工作直接关系到工会组织建设，关系到工会组织的影响力与创造力。随着工会事业的不断发展和工会经济活动的不断拓展，工会组织更要把财务管理工作抓紧抓好，逐步是实现财务管理的程序化、规范化、预算化和精细化运作，从而为工会整体工作上水平、上台阶起到积极的推动作用。

（作者单位为东营市河口区总工会）