国有企业工会财务管理的探讨

陈璇

摘 要 工会财务管理是工会工作的重要组成部分，随着国有企业改革不断地深化，如何强化国有企业工会财务管理工作也越来越重要。通过完善工会财务管理制度，规范工会财务操作流程，使国有企业工会各项财务活动合理、规范，保护员工的切身利益。

关键词 国有企业 财务管理

工会财务管理是工会日常管理工作的不可分割部分，一个企业工会财务管理水平的高低，往往决定着工会组织能否全面、有效地履行各项职能，决定着能否有效地表达和维护职工群众的切身利益。

目前，由于国有企业工会的组织架构虚拟化，除了个别领导是专职外，其他工会组织成员均为兼职，工会财务人员兼职较多，专业知识与能力有所欠缺，工作责任心不强，导致国有企业工会财务管理工作水平参差不齐。随着市场经济的不断发展与变化，国有企业体制改革不断深入，国有企业工会组织管理的资产规模不断扩大，如何做好和强化工会财务管理工作也越来越重要。

一、国有企业工会财务管理工作现状

目前，大部分国有企业工会财务管理工作均建立相应财务制度，会计核算上独立建账，财务管理工作总体运行良好。

（一）工会活动遵章守制，会计核算、监督机构健全

目前，我国国有企业建立了完善的财务核算和内控管理制度，实施了会计凭证、财务报表等财务资料保管制度。在工会经费管理方面，实行收支两条线，在银行开立了专门的银行账户，及时办理工会的收支业务。在财务管理组织机构设置方面，国有企业工会均建立了一套财务核算系统，配备了相应的财务人员。工会财务监督方面，大部分国有企业均设置了内部审计机构或纪检部门，内部审计机构或纪检部门定期或不定期对工会经费的收支情况进行审计监督。

（二）法制意识增强，工会财务管理趋于规范

随着法律知识不断普及，国家反腐力度的增加，法律风险成本加大，国有企业内部上下员工法律意识逐步增强，从而提高了工会财务管理的规范性。过去截留收入与虚列支出现象基本杜绝，大部分支出均按照预算的标准合理、合规办理。各项支出审批流程日趋规范化，大部分国有企业均采用分级审批制度，超预算或预算外支出均按照相应程序办理超预算或预算外申请。

二、国有企业工会财务管理中存在的主要问题

我国国有企业工会财务管理工作在经过多年的努力下，虽然各项管理工作日趋规范，但是在现实工作中还存在一些不足，具体情况如下：

（一）预算管理体系有待进一步加强

在预算编制环节，部分国有企业工会虽然每年都根据财务制度编了预算，但未从实际情况出发，编制不认真，随意性比较大。在预算审批环节，部分国有企业工会预算未经过审批程序，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会同意。在预算执行环节，部分国有企业工会预算与实际情况是两张皮，各项经费支出完全按照领导的意思执行，完全脱离当初编制的预算，仅在会计核算力求收支平衡。在预算考核环节，部分国有企业工会尚未开展工会预算考核工作 ，弱化了对预算执行情况的监督。

（二）内部控制执行乏力

大部分国有企业工会建立了一系列内控制度，但是在执行过程中，内部控制执行力度不够，主要表现为：一是内部会计控制执行中，重审批、轻内审核，财务人员认为只要工会负责人签了字就可以报销，缺少对所发生事项凭证真实性、合法性、合规性的审核；二是财务管理工作信息化薄弱，对原始记录的录入、修改缺少审批与审核环节，缺少制度约束与监督是内部控制失效的表现，容易导致会计信息失真。

（三）经费用途缺乏科学性

国有企业工会经费支出用途必须科学、合规和合法，但是部分国有企业工会经费管理混乱，工会经费与企业费用混淆使用。在工会经费支出用途上片面认为只要做到“职工满意”即可以，完全脱离工会会计核算制度。有的企业工会支出项目巧立名目，如以考察学习为名进行公款旅游；有的为躲避财政监督与审计检查，将一些灰色支出在工会经费中列支；还有的将大量的业务招待费列支于工会经费，而没有将工会经费重点用于维护职工权益上。

三、加强国有企业工会财务管理的对策与建议

为了规范国有企业工会财务管理工作，维护员工的切身利益，针对我国国有企业工会财务管理工作中存在的问题，特提出以下几点建议：

（一）建立健全财务机构，合置财务理设管理岗位

国有企业工会财务管理工作主要在于执行，首先，要建立健全财务管理组织机构，明确各职能部门相应的职责。其次，配备专业的财务人员。各项财务制度最终要由财务人员来执行，配备专业的财务人员，有利于提高国有企业工会财务管理水平。坚持在选人用人方面，从源头入手，选择具有一定的财务专业水平，适合工会财务管理岗位的人员。最后，加强财务人员的培训，充分利用各种培训机会，提高工会财务管理人员的专业水平。

（二）完善并严格执行工会各项财务管理制度

我国国有企业工会应根据国家有关工会财务制度，并结合本单位实际情况，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关财务管理制度。在财务管理相关制度中，按照工会财务会计制度要求，明确经费的使用原则、范围等。制定相关审批流程，明确各个岗位的审批权限，加强国有企业工会的内部控制。建立健全各项财务管理制度，使工会的各项活动有章可循，做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，量入为出、收支平衡。加强内部审计监督机制的建设，定期或不定期对工会经费收支情况进行审计，提高各项财务管理制度的执行力。

（三）建立完善的预算管理机制

国有企业工会组织应从实际情况出发，合理预测工会的各项活动，加强预算的编制、审批、执行和考核环节的管理。在编制环节，国有企业工会高度重视预算编制的工作，合理预测未来各项收支情况，及时准确编制本单位的工会预算。在审批环节，国有企业工会应该建立严格的预算审批机制，年度工会预算必须工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会同意，严控预算外支出和超预算的审批权限。在预算执行环节，必须严格按照下发的预算开展各项活动，预算外支出和超预算支出必须经过工会委员会集体讨论和经费审查委员会通过。在预算考核环节，国有企业工会应该加强预算的考核制度建设，加强工会年度预算的考核，将考核结核纳入工会责任人的年度工作考核中去。

（四）强化内部控制监督，提高财务管理的规范性

《工会法》中经费独立原则要求要建立经费预算、决算和经费审查监督制度，工会经费审查委员会负责对工会经费收支的审查和监督，它是代表职工民主监督的机构，履行检查、监督工会经费的管理使用。充分发挥经费审查委员会的作用，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，针对发现的问题，及时提出整改意见，确保工会经费收支规范、合理。

（作者单位为广东省湛江农垦建设集团有限公司）