在京津冀协同发展环境下做好扶贫工作的思考

张云彪

让贫困地区尽快脱贫致富，确保贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任，为加快贫困县的脱贫步伐，消除环京津的贫困现象，保定市扶贫工作坚持以总书记视察阜平扶贫工作等一系列重要讲话精神统领全局，按照省委、省政府“市场化方式、找准脱贫路子”和市委、市政府“坚持科学规划、分类指导，实施精准扶贫，增强内生产力”等要求，始终把扶贫攻坚作为最重要的民生工程来推动，构建起政府+市场+社会“新三位一体”的大扶贫格局，扶贫攻坚工作在京津冀协同发展中起到了重要作用。在实践中，对在京津冀协同发展大环境下如何做好扶贫攻坚工作做了一定程度上的调研和思考。

一、扎实推进，扶贫成效显著

2014年，保定市扶贫攻坚取得了机制、难点突破，是机制创新亮点最明显的一年，22万人实现了精准脱贫，减贫人口数全省第一，是历年来减贫最多的一年。

（一）实施精准扶贫

顺利完成新一轮建档立卡，经过户（村）申请，村（乡）审核、县录入和两公示、全公开的程序要求，9个重点县共识别出贫困人口31.7万户、91.1万人，1082个贫困村，分布在118个乡镇。全年用于发展到村入户产业项目的资金达2.6亿元，占到了资金总量的73%，重点扶持了476个村、11.2万户，做到精准扶持，精准脱贫。

（二）完善基础设施建设

整合行业资源，倾斜投入，贫困地区基础设施和公共服务全面改善。在教育扶贫实现突破，按照山区全覆盖的原则，规划建设山区寄宿制学校68所，已经启动47所，开工27所；新建、硬化各类道路1350公里。各重点县所有行政村都通过了水泥（沥青）路和客运班车；所有贫困村都建成了标准化卫生室；贫困地区安全用电、通信保障等能力全面提升；新建成了20户以上易地扶贫搬迁小区21个，搬迁1101户、4269人。

（三）市场化扶贫实现突破

引入平山葫芦峪公司、北大未名集团等各类工商资本6.5亿元和一批种养殖新品种、新技术、采取股份合作的形式，推进土地经营权流转，发展特色种养产业，通过土地租金、打工收入和入股分红，多渠道增加群众收入。全年新发展产业扶贫项目采用股份合作制形式的比列达到78%，共流转土地2.8万亩，涉及的1.1万户贫困群众仅地租收入就户均增收2000多元。

（四）实施山区综合开发

实施太行山绿色产业带发展实现突破，当年综合开发面积超过6万亩，葫芦峪模式山区开发从阜平县扩大到5个贫困县，规划面积超过50万亩，已经启动实施6万亩，整理出土地1.5万亩。曲阳县又发展了孝墓、郎家庄等片区，涞水县赵各庄、白涧等山区乡镇形成了食用菌，长毛兔等种养片区，易县南款香菇片区扩大一倍，唐县利用荒山大力发展油用牡丹、玫瑰等新兴产业。

（五）典型培树实现突破

发掘、推广了一批在国家、省排名挂号的典型经验，有力地促进了全市扶贫工作整体提升。党委一把手亲自抓扶贫、一县一策探索扶贫新机制等做法，得到国务院扶贫办的充分肯定。全省扶贫开发工作会议现场观摩活动在保定举行，曲阳县成为光伏扶贫示范县。全国县级党政主要领导研讨班和国务院扶贫办第9期基层组织负责人培训班先后到保定参观。

（六）驻村帮扶实现全覆盖

针对新一轮建档立卡，调整了市级领导扶贫联系点，组织市直党政机关、企事业单位等163个单位，组成295个驻村帮扶工作队，与79个省直工作队（分包119个村）、973个县直工作队一起，实现1082个贫困村驻村帮扶和贫困户帮扶全覆盖，做到了每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、探索机制，创新扶贫思路

坚持以促进群众增收为核心，促进区域开发与精准扶贫相结合，重点在创新扶贫工作上下功夫，着力打好推进京津冀协调发展的扶贫总体战。

（一）支持家庭手工业项目

家庭手工业占用场地少，就业方式灵活，是增收致富的好路子。贫困地区人多地少，可利用资源少，人力资源正好是家庭手工业的需求，在这样的地方搞手工业，能够为充分利用剩余劳动力。同时促进农民家门口就业，就地“消化”农村剩余劳动力，既增加了农民收入，又促进了农村的和谐稳定。

为推进家庭手工业快速发展，保定市扶贫办通过成立家庭推进贫困地区新型家庭手工业工作协调小组，指导各县发掘原有的手工业项目，对涉及范围较大的布鞋加工、箱包、汽车饰品、服装等加工项目进行重点支持。出台推动新型家庭手工业发展的文件，各贫困县根据本地实际，制订了本县的家庭手工业发展规划。安排市级专项资金支持，搭建交流平台，进行致富带头人培训等举措，对全市贫困地区家庭手工业工作进行指导。按照每个贫困户2000元的标准，对加工带头人或加工户购置设备、组织或参加培训给予补贴，极大地调动了贫困村发展家庭手工业的积极性。搭建贫困村同加工企业的合作平台，组织收集发不了家庭手工业推荐项目和有外加工项目的企业；在白沟组织贫困村与企业的项目对接会。目前，新增手工业村162个，加工户5000多户，预计人均年增收达万元以上。

（二）实施电商扶贫工程

通过多年来对扶贫基础设施的投入，大多数贫困村都已具备发展电子商务的基本条件（物流、道路、网络）。同时贫困村普遍偏僻落后、缺乏工业产业，客观上确保了农副产品的绿色生态特性，具备较强的市场竞争力，但在开拓市场方面存在现实困难。发展农村电子商务则是破解这一难题的有效途径，也可逐步转化贫困群众的生活和思维方式，缩小城乡差距，实现全面小康。保定正面临京津冀协同的国家战略出台，使保定的电子商务发展正当其时，大有可为。将贫困地区优势农副产品与互联网经济联姻，从无到有逐步培育贫困地区农村电子商务，探索贫困开发新路子。

保定市重点在阜平探索电商扶贫工作，协调阿里巴巴集团与阜平达成合作意向，顺利引进电子商务落地运营商，现已建成阜平县第一家电商实体店——“特色中国阜平馆”，完成特色商品品类收集和包装宣传设计，共将阜平县农副产品梳理出13大品类、180多个品种。阜平县与阿里巴巴合作，采取“1+1+1”模式（政府+企业+农户），建设了实体店展示、电子商务培训、仓储物流为一体的电子商务服务中心。该服务中心将提供从产品展示、产品摄影、后期处理、包装设计、店铺设计与美化、单品托管、店铺托管、营销推广、数据分析、分销渠道网店运营培训、仓储物流等全面的系列化服务，成为县内农产品电商的孵化与运营基地。其他贫困县也结合本县实际开始探索电子商务的发展模式，利用扶贫资金给予扶持。

（三）推进进入扶贫富民工程

积极探索金融扶贫的新机制，拓宽贫困地区金融服务、解决贫困群众贷款难的问题，完善金融扶贫政策和机制。从2016年开始，保定市9个贫困县开展金融扶贫富民工程，这是扶贫资金使用的一项重要改革方式。金融扶贫工程主要包括金融扶贫富民产业贷款、和金融扶贫富民农户贷，方式是以财政扶贫资金为引导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，拓宽多元化融资渠道，解决建档立卡贫困户担保难、贷款难的问题，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业。省扶贫办确定农业银行河北省分行级、河北省信用联社、邮政储蓄银行河北省分行、农业发展银行河北省分行为我省金融扶贫合作单位（以下简称“合作银行”），并签订协议，就金融扶贫进行全面合作。合作银行要每年安排县域扶贫专项投放，投放资金原则上不低于风险补偿金的5倍。

省安排每个金融扶贫富民产业贷示范县风险补偿金600万元、每个金融扶贫富民农户贷示范县风险补偿金300万元，市、县多渠道筹集资金作为风险补偿金。环首都扶贫攻坚示范区的涞水、涞源、易县及阜平县，每县从1.5亿元担保基金中拿出2000万元作为风险补偿金；示范县和环首都扶贫攻坚示范区之外的其他县，也要多渠道筹集资金，支持金融股票富民产业贷、农户贷项目。各县要将风险补偿金存入合作银行进行专户管理，专款专用，并与合作银行签订风险补偿协议。

（四）实施光伏扶贫工程

保定市属于温带半干旱地区，大陆季风气候显著，光照资源丰富。全年平均日照2600小时，太阳能资源丰富区，尤其是贫困山区，发展地面光伏电站可利用土地资源丰富，能满足光伏电站基本需求。为发挥贫困地区的这些优势，从2012年重点在曲阳建设光伏发电项目。几年来，曲阳、阜平、涞源、唐县等县已陆续与多家企业合作建设光伏电站。2015年国家提出了光伏扶持扶贫政策，国家能源局、国务院扶贫办《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，主要是通过建设光伏电站产生的电费收入给予贫困户，解决没有劳动能力家庭的增收问题。扶贫电站主要有集中式和分布式两种模式，集中式光伏电站主要建在荒地和山区，充分利用土地资源和太阳能资源，通过接入电网向外输出电量。分布式光伏电站是建筑物屋顶、墙壁等，建设的小型光伏电站，一般为自发自用，用不完的电量也可通过并网实现外送。

河北省今年实施6个试点，曲阳县在光伏产业发展方面较早，规模也较大，是试点县之一，分配扶贫电站2万千瓦，每个贫困户分配10千瓦，由企业负责运营管理。目前，2万千瓦扶贫电站计划建设入户光伏130户，每户10千瓦，涉及小木箱、齐村乡、东旺乡3个乡镇。集中式电站2000户，目前正在选址。省计划按照每人10千瓦电站规划修建，年电费收入3000元，连续分红15年。贫困户通过入地流转收取租金，同时通过在项目区打工获得工资收入。电站的建设采取政府资金+市场资金的模式，以政府资金为引导撬动社会资本是光伏扶贫工作开展的有效途径。政府利用对企业建设电站的贷款进行贴息的模式，同时企业建设分布式电站可以享受集中式光伏建设指标。

三、存在问题及建议

通过调研，在扶贫攻坚工作中还存在一些问题，在一定程度上制约了脱贫的步伐，使贫困地区在京津冀协调发展受到影响。

（一）定点帮扶力度有下降趋势

目前，保定市直各单位除承担着驻村帮扶任务外（158个市直单位帮扶285个贫困村），多数还承担着美丽乡村建设等任务。一方面随着财政管理的规范化，用于定点扶贫工作的帮扶资金缺乏稳定涞源和合理之处科目（单位帮扶资金不能列入预算），另一方面多方向、多批次帮扶，分散了帮扶投入，弱化了帮扶效果。鉴于此种情况，可统筹各项帮扶任务，合理分配帮扶力量。更大的发挥企业等社会力量在扶贫开发工作中的作用，集中力量办大事；加强对环首都示范区县（阜平、涞源、易县、涞水的）支持，在京津冀一体的背景下，安排京津地区的区对口帮扶我市示范区各贫困县。

（二）县域经济薄弱，自我脱贫能力弱

保定市9个贫困县都是省财政直管县、市级财政投入能力有限。特别是阜平县作为燕太片区试点县，对照“三年大见成效、五年稳定脱贫目标”，9个贫困县财政收入低，自我保障能力差（2014年有6个县全部财政收入不足5亿元）。2014年我市新建档立卡贫困人口91万，其中扶贫对象72万，占79%，扶贫对象数量和贫困人口总数比例为全省最高。应进一步加大对贫困县的支持力度，对涞源在交通路网、造林生态建设等方面提供补贴标准；对其他县应按照贫困人口数量比例安排扶贫奖金。另外，电商扶贫、光伏扶贫、家庭手工业、山区综合开发等机制创新工作成为全省示范点，应给予相应配套的专项资金支持。

（三）部分贫困村增收脱贫的产业基础还不够牢固

受自然条件限制，市场行情变化或经营管理能力制约等因素影响，部分贫困村长期稳定脱贫的扶贫产业基础还不牢固，部分村的基础实施还不完善。应整合各方资源进一步加大对贫困地区产业发展的扶持力度，培育壮大产业龙头，多渠道增加群众收入。各行业部门对照部门规划，对建档立卡贫困村整村推进项目应早谋划、早立项，尽可能提前启动实施。

（作者单位为河北省唐县罗庄乡政府）