湖南省战略性新兴产业公共服务平台建设对策分析

李越++曾倩++周日晴++戴蕙菁

摘 要：发展战略性新兴产业是我国经济可持续发展的重大战略决策，公共平台建设是培育和发展战略性新兴产业的重要支撑。本人以湖南省为例，分析了战略性新兴产业公共服务平台建设现状及存在问题，并提出了相关对策建议。

关键词：战略性新兴产业；公共服务平台；对策

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度结合，是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，具有知识技术密集、物质资源消耗少、市场潜力大、扩散效应强、综合效益好等特征。目前，发展战略性新兴产业已成为我国长远经济发展的重大战略选择，它既对当前经济、社会、国家安全、发展起到重要支撑作用，又将引领未来经济、社会的可持续发展。湖南省坚持和贯彻十八届五中全会中提出的创新、协调 、绿色、开放、共享的发展理念，坚持创新发展，把创新摆在全省发展全局的核心位置。[1]湖南省通过发展战略性新兴产业进一步转变经济发展方式，实现经济又好又快、稳健增长。并通过建立统一的公共服务平台，推动全省范围内的战略性新兴产业发展，从而大力推动湖南创新型大省建设。

一、湖南省建设战略性新兴产业公共服务平台的重要性和必要性分析

在经济新常态背景下，产业结构优化调整，经济发展转型升级，变要素驱动发展为创新驱动发展，推行战略性新兴产业是经济新常态背景下经济发展的有效途径，也是产业结构调整、实现经济发展方式转变的必然抉择。[2]湖南省对战略性新兴产业公共服务平台进行统一规划和建设，能够增强信息的沟通、交流，实现各个相关主体之间的协调合作，为战略性新兴产业提供巨大增长潜力和广阔发展空间。同时，公共服务平台的建设还能够为战略性新兴产业的发展提供有力的资金、人才、技术支持，并整合知识、产业、技术、研究、市场等各方面资源，实现“产—学—研”共享。所以，应用信息技术，综合人力物力，构建一个为政府、企事业单位整合资源、提供服务的公共服务平台，对战略性新兴产业的发展起着不可替代的重要作用。

二、湖南省战略性新兴产业公共服务平台的功能定位

构建好战略性新兴产业公共服务平台对湖南创新型大省的构建具有重大、积极意义。对战略性新兴产业公共服务平台进行构建，是为了能有效整合资源，做到多渠道、多方位对资源收集、分类，再由相关的子平台对相关政策法规、市场动态、材料资源、产品等的资源进行发布。这样，不仅为湖南省各级政府管理部门提供信息，帮助湖南省政府制定战略性新兴产业的总体发展策略。同时，为企事业单位及时提供战略性新兴技术、需求市场等相关信息，帮助企事业单位增强技术创新能力，并及时根据市场资源做出调整，从而制定科学的、具有适应性的发展战略。

三、湖南省战略性新兴产业公共服务平台的参与主体及服务模式

公共服务平台的运行主体不仅涉及到湖南省各级政府，还与各企事业单位和高校以及科研机构相关。各级政府负责公共服务平台的运营与管理，制定好战略性新兴产业发展的总体规划，提供政策法规等相关信息；各企事业单位在信息平台进行信息交流、互动；高校和科研机构要合理利用专业理论知识与技术对信息进行分类、整合，以数理定量分析与理论定性分析对资源进行资源的处理加工。

根据湖南省的实际情况，战略性新兴产业公共服务平台的运营与构建是由政府和企业共同合作。在平台筹建阶段主要由政府提供资金，在平台开始运营以后，企业可从平台获取相关的资源，同时缴纳一定的资源使用费。通过此模式来保障平台更好的运营，以提供更优质的服务。

四、湖南省战略性新兴产业公共服务平台建设的重点内容

（一）战略性新兴产业招商融资平台。“招商融资平台”作为公共服务平台中的子平台，掌握战略性新兴技术的企业可通过此平台发布招商引资的信息，同时，民间资本持有者通过此平台对这些信息进行实时跟进，从而选择可投资的项目。这有利于引导民间资本走向，并进一步激发战略性新兴技术尽快投入企业，转化为强大生产力。

（二）战略性新兴产业人才引进平台。“人才引进平台”作为公共服务平台中的子平台，湖南省相关部门可通过此平台发布人才引进计划，战略性新兴企业也可在此平台上滚动发布海内外人才招聘信息。通过将人才需求发布在网上，并及时向国内外著名高校及单位宣传战略性新兴产业的项目的就业前景，吸引国内外高端人才，从而建立大型的战略性新兴产业人才储备“智库”。

（三）战略性新兴产业产—学—研服务平台。“产—学—研平台”作为在公共服务平台中的子平台，其核心任务是实现资源共享。在当今社会，人力物力财力资源呈现出过度分散，封闭性高，垄断性强的特点，为此，科研高校、研究院、中介公司、行业协会、企业、政府等各方面都需要积极主动参与、合作，实现资源的合理配置，达到互利共赢。

（四）战略性新兴产业项目执行跟踪服务平台。“执行跟踪服务平台”作为公共服务平台中的子平台，其对我省的战略性新兴产业项目予以重点跟踪。政府部门应对战略性新兴相关企业进行重点扶植，并将其归属到平台管理体系中。企业也应将项目进展中所面临的重大问题、难关等，定期定时通过该平台向政府部门反馈。政府部门和企业通过此平台进行实时有效双向沟通，政府可及时了解企业相关项目发展过程中的突破和问题，企业也可将取得的成绩和存在的困难及时反馈给政府部门，使信息充分、全面、畅通，实现公共服务平台协调、稳健发展。

五、湖南省战略性新兴产业公共服务平台运行的具体步骤和保障措施

（一）具体步骤。（1）制订全面、具体、可落实的招商引资、引入人才的步骤与计划。目前，可依托湖南省各市、县的招商引资网，引导民间资本转向战略性新兴产业。同时，政府部门应制定相关的人才引进和支持计划，人才的需求计划应按各战略性新兴产业的企业的需求提出，并给予一定的资金支持和鼓励，其中资金支出可根据战略性新兴产业项目实施的具体情况制定承担的比例，如：政府全部承担；企业与政府共同承担；企业自行承担。（2）制订项目执行情况跟踪、调查机制。首先，将战略性新兴产业的项目进行分类，分为重点项目和个别项目。公共服务项目执行跟踪服务平台对重点项目应进行重点跟踪，及时了解项目实施情况，并要求项目负责人对项目进度进行实时跟进，及时向平台反馈相关信息。通过此途径，服务平台可充分了解项目所遭遇的瓶颈或重大突破，企业也可在遇到重大问题时获得及时、有效的解决办法。（3）加强公共服务平台主体之间的合作。在国家和地区之间合作的基础上，整合科研高校、人力资源、物力资金，实现国家和地区合理有效共享资源；并在此基础上建立公共服务平台内部协调机制，协调各个部门依法履行职责，加强交流、合作，实现公共服务平台稳步、有序运行。（4）对公共服务平台进行综合地建设与管理。首先，政府制定的公共服务平台的发展政策至关重要，它不仅要符合我国国情，立足于实际情况，同时要满足科学技术的发展需要；其次，湖南省应扶植能突显当地特色、具有发展潜力的服务平台，进而推动联动产业的创新发展。战略性新兴产业公共服务平台的建设不是短期能够迅速行动、建成的项目，它是一项缓慢、长期的建设和运营工作。平台的构建、运行是一个动态的进程，不仅需要满足需求，还需要随着需求的变动、发展而不断对平台的模式进行调整。（5）对公共服务平台进行系统地维护和管理。战略性新兴产业发展的相关政府部门和主管人员除了针对以上子平台进行重点建设，也可根据产业需求设计其他亟需的子平台。政府部门可通过委托第三方设计人员对平台的网络页面进行初步设计和调整，从而构建主要的网站和链接，并由官方对网络平台的运行进行系统地维护和监管。

（二）保障措施。（1）健全法规，制度先行。公共服务平台的发展一方面离不开法律法规的支持，另一方面通过健全规章制度，打破资源垄断，有效制衡服务平台的相关主体，明确权利与义务，各方依法履行国家职能，合理、合法利用国家各项资源，切实提供有效服务。（2）建立明确的绩效监督机制。明确公共服务平台相关主体的责任和义务，制定绩效考核机制、监督机制，颁布相应法律法规，为公共服务平台建设提供法律支撑和保障，并有效促进服务改进、创新，进一步实现公共服务平台又好又快发展。（3）建立部门内、外协调机制。建立省市、县等地区之间的协调机制，整合科研高校、人力资源和物力资金，实现国家和地区合理有效共享资源；并在此基础上建立公共服务平台内部协调机制，协调各个部门依法履行职责，加强交流、合作，实现公共服务平台稳步、有序运行。（4）引入企业化运行机制。利用现代社会中良好的企业运行机制，在平台发展过程中引入相应的董事会、管理委员会、安全委员会、科学技术创新部门等，构建合理的职能部门、组织结构，与现代社会发展模式接轨。平台内部以绩效考核为导向，对外加强开放、合作与共享，内部外部发展双向结合，实现公共服务平台全面协调、稳健发展。（5）建立完善的资源共建共享机制。建立和完善资源共建共享机制作为平台建设的重大、核心任务，旨在减少资源浪费、有效整合离散在政府、企业、科研高校的人力、物力、财力资源，有利于提高资源利用效率和平台整体发展水平，实现资源可持续发展。

参考文献：

[1] 十八届五中全会报告[Z]

[2] 习总书记于2014年11月9日在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲报告[Z]

[3] 李双燕.关于构建陕西省战略性新兴产业信息网络服务平台的研究及建议[J].经济研究导刊.2014.（10）：43-44.