浅谈我国学前教育管理体制存在的问题及挑战

杨青青

摘 要：新中国成立后，我国经济发展步入正轨，经济水平不断提高。经济基础决定上层建筑，一定的经济决定一定的文化，教育既属于上层建筑范畴也属于文化范畴，因此国家对教育事业的发展越来越重视。学前教育是教育的起点，理应为教育的中期和后期打好基础，但我国学前教育管理体制存在较多的问题和挑战，需要国家更加重视学前教育，不断提高学前教育的教学质量，完善我国学前教育体系。本文将明确提出当前我国学前教育管理体制存在的主要问题及其面临的挑战。

关键词：教育事业；学前教育；管理体制；问题与挑战

教育管理体制由行政管理体制和教育机构内部管理体制共同组成，科学健全的学前教育管理体制保证政府切实履行相关职责的同时能够促进学前教育事业的持续稳定发展。学前教育管理体制领导、组织、协调、监控我国学前教育事业的发展，是我国学前教育事业健康发展的重要保证，因此研究当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战及其改革意义重大。

一、当前我国学前教育管理体制存在的主要问题

（一）政府职责定位模糊，各级政府间权责分配随意

随着我国社会主义市场经济的发展，传统的对学前教育进行行政管理的方式已经不能适应如今的现代需求，而政府在新的经济体制中的职责未明确定位，导致其在学前教育管理中的职责定位也模糊。此外，现阶段各级政府间权责分配也较随意，在很大程度上阻碍了学前教育体制的管理和完善。通常中央政府在颁布全国学前教育法律法规时未强制规定各级政府的财权和事权，各级政府因此常利用自身的行政权力，在不提供资金和人员支持的情况下将其在学前教育事业发展中本应履行的职责推卸给下级政府。

（二）政府各部门间权责划分不合理，缺乏切实可行的部门协作机制

国家已然认识到在发展学前教育事业的过程中政府各部门之间合理划分权责的重要性，并颁布了一系列的相应法律法规，规定了教育、劳动保障、财政等部门在学前教育事业发展中的职责。虽然国家采取了一定措施，但其在落实的过程中仍出现许多问题，常有缺位、越位、多头管理等问题亟需解决。政府中各部门间除存在权责划分不合理的问题，还存在部门协作机制缺乏的问题。当前学前教育管理体制的重要形式为“教育部门进行领导，有关部门参与”，但在实践的过程中出现了较多问题。强调“教育部门进行领导”，但是受部门权责范围的限制，教育部门实际上非但不能统筹同级和其他政府部门，而且也不能直接领导，缺乏切实可行的部门协作机制，导致我国学前教育事业的发展停滞不前。

（三）学前教育管理机构及其工作人员缺位

现有的有关学前教育的政府政策文件未对学前教育管理机构及其工作人员设定做出明确规定，导致出现学前教育管理机构及其工作人员缺位的情况。政府在学前教育管理机构及其工作人员的数量、归属、职责等方面未做出明确规定，在一定程度上导致了我国学前教育管理力量薄弱和管理职位设置不合理，阻碍了我国学前教育管理体制的发展。

二、当前我国学前教育管理体制面临的挑战

（一）挖掘学前教育资源，明确各部门职责

学前教育主要为幼儿教育，如今“入园难、入园贵”的问题困扰着广大人民。政府作为人民的政府，且在建设服务型政府中，应该充分发挥其在学前教育事业中的主导作用，关注民生问题，解决民生问题。因此，政府应充分挖掘学前教育资源，大力发展公办园，提供相应的学前教育公共服务，将小区幼儿园和乡镇幼儿园作为挖掘学前教育资源的重要途径和方式。在这一过程中，政府各部门还应明确其职责，教育部门要充分发挥其在审批、验收和管理中的职权责，卫生、工商、教育、民政等部门应明确其作为线管部门的职权责，避免出现缺位、越位、多头管理和部门间权责交叉的情况。

（二）政府发挥在学前教育事业中的主导作用

我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，宗旨是为人民服务，工作原则是对人民负责。我国政府正在进行改革，努力建设新型服务型政府中，新型政府的主要职责是满足人民需求。当前我国学前教育资源缺乏，“入园难、入园贵”等民生问题突出，政府应履行其为人民提供公共服务的职能，发挥政府在学前教育事业中的主导作用。

（三）各级政府提升作为学前教育事业责任主体的重心

上世纪九十年代开始进行的财政体制改革在保证财务收入中发挥了极大的积极作用，但在学前教育事业的财政投入中，地方财政占大部分，而中央财政只占了很小的一部分，这在很大程度上削减了政府财政在学前教育事业中的投入，进而影响了我国学前教育事业的发展。因此，中央政府应加大对学前教育事业科学的宏观调控和积极的财政支持，推动我国学前教育事业的发展和完善。乡镇一级政府财力最为薄弱，却承担着学前教育事业管理的主要责任，导致学前教育资金供给数量与需求数量严重不匹配，难以保证学前教育事业的发展。所以，县级政府应提升作为学前教育事业责任主体的重心，充分明确其责任主体的地位，积极帮助乡镇发展学前教育事业。

三、 结束语

学前教育管理体制是我国教育体制的重要组成部分，我国教育体制作为整体，学前教育管理体制作为部分，部分是整体中的部分，影响着整体功效的实现，整体与部分的关系要求树立全局观念，以部分的发展推动整体的发展。因此，解决我国当前学前教育管理体制中的问题是实现我国教育事业健康发展的必要途径，在这一过程中，不仅需要中央政府发挥其领导作用，还需各级地方政府积极落实中央政府出台的法律法规，并在实践的过程中“因地制宜”、“一切从实际出发”，联系地方实际，做出合适的调整和完善。矛盾的普遍性要求发现问题，承认问题，分析问题并积极寻找方法解决问题，我国当前学前教育管理体制存在较多问题，需要分析当中出现的各问题并寻找解决方法。我国的学前教育管理体制需要不断发展完善，而实现这一目标需要中央政府和地方各级政府共同发力，从而形成强大的合力促进学前教育管理体制的发展完善。

参考文献：

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[2]陈瑶.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J]课程教育研究，2015

[3]姜文婷. 当前我国学前教育管理体制面临的主要问题及其改革方向[J]开封教育学院学报，2016