漳州开发区综合行政执法局铁腕治“两违” 让新港城更整洁更靓丽更迷人

朱亚圣

厦门湾南岸的漳州开发区被世人赞誉为“第二个蛇口”，正在经历着一场日新月异的完美蜕变，以聚集人气、产业升级和加快城市化进程为切入点，打造出一个“活力产业、生态文明、健康生活”的新港城。开发区展现给人们一个投资环境优良、交通网络发达、配套设施完善、环境优美整洁的生态型滨海新区的形象，逐渐走入人们的视线，印象一次比一次深刻。这背后，离不开一支依法行政，敢于担当，默默奉献的执法队伍，它就是漳州开发区综合行政执法局。

尽管生态新港城十分宜居宜业，但在这片土地上，却存在着历年来难以处理的违法占地、违法建设，严重阻碍城市建设。漳州开发区综合行政执法局积极开展“两违”治理，有主题、分重点出击，动真碰硬，各个击破，持续推进市容管理，取得成效。截止目前，共拆除违建49宗，总面积45016平方米，完成年度任务数的375.13%。其中拆除顶风抢建 15宗，面积1339 平方米，继续实现新增“两违”零增长。

严格执法，如同利剑出鞘，执法局攻克了不少“两违”治理上的难题和病根。在取得成效的同时，也不停地总结，为今后的工作提供经验。2016年，“两违”治理行动继续按照“把握节奏，稳妥推进”的主基调，围绕转型升级战略的实施，结合城市化改造和重点项目建设需要，统筹安排有序推进。

“百日会战” 解决历史遗留问题

众所周知，“厦大系”是漳州开发区的一张闪亮名片。厦大嘉庚学院南门对面临时商铺处于漳州开发区科教文核心区主干道南滨大道旁，始建于2006至2009年期间，属于历史原因建成的“两违”，共涉及临时商铺44间，面积约2130平方米。这些临时商铺长期存在私自占用集体土地，环境脏乱差现象和消防、交通、食品、治安等隐患。但因种种原因未能解决，成为一项老大难的历史遗留问题。

2015年3月，漳州开发区决定对厦大嘉庚学院南门对面进行环境改造提升，并将其列为本年度“两违”综合治理攻坚任务。但该区域的44间历史遗留临时商铺成了“绊脚石”，由于这些临时商铺均为大径社区居民经营，涉及170余人的就业及生活问题，拆除涉及面广，情况复杂，严重影响项目建设推进。

4月开始发出限期停业并搬离通知，9月5日最终完成44间2130平方米临时商铺的拆除。随后，绿化和停车场改造随之完成，并使之成为南滨大道上一道靓丽的风景。大家纷纷称赞道，前后变化如此之大，执法局功不可没。

凡大事必作于细。在实施拆除改造的过程中，执法局始终坚持依法行政，从调查取证、方案制定、宣传动员、实施拆除等环节，都做到公平公开公正，让每一个对象都在依法治理面前心服口服。在此过程中，多部门齐心协力，辛勤努力，实现了和谐拆违，为今后的“和谐拆除”“智慧拆除”积累了经验。

同时，开发区管委会和“两违”治理领导小组坚持以人为本，考虑到厦大嘉庚学院南门对面临时商铺拆除涉及到100多个社区居民的切身利益，采取了“政策配套、从易到难、分化瓦解”的策略，及时出台了相关歇业补助政策，解决开发区户籍经营户的二次就业困难。

“严”字当头 重拳整治非法洗沙场

漳州开发区是国家级开发区，是漳州市港口经济发展的龙头。

近年，有些人受利益驱使非法开采、洗沙，成为开发区社会经济建设的“绊脚石”。2015年，漳州开发区把非法洗沙场整治列入“两违”综合治理重点工作，对辖区内5家非法洗沙场重拳打击。这5家非法洗沙场大面积侵占河道，影响行洪安全，污染生态环境。而且，出入沙场的运输车辆超载现象严重，交通安全隐患频发，群众反映强烈。为营造和谐安定的社会局面，确保人民群众生命财产安全，漳州开发区于2015年1月27日召开专题会议，全面启动非法洗沙场专项行动。

经过一个月的行动，2月15日前完成了5家非法洗沙场的清理整治，全部停业、拆除相关机械设备和管理用房，共拆除“两违”建筑物700多平方米，清理腾出土地面积约34820平方米。

为防止洗沙场死灰复燃，开发区综合行政执法局加大巡查力度，对于屡禁不止的洗沙场，再次发出限期拆除通知书，责令限期自行拆除并搬离机械设备，彻底清理土地。截止5月20日，开发区辖区内5家非法洗沙场已全部清理完毕。

为防止出现“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈，除了执法大队加大日常巡查力度外，执法局还抽调机关科室人员组成巡逻组，完成每日不低于一次的日常巡查。

开发区内渣土运输企业和区外过境渣土、砂石运输车辆企业共15家，运输车辆共计175部，如今，无论是区内运输企业渣土、砂石车还是区外运输企业过境渣土、砂石车，割斗率均为100%。

此外，开发区渣土办出台并落实全市最严厉的渣土、砂石运输车辆“五个严禁”，并牵头组织执法局、交通局、交警大队联合行动102次，处罚车辆130部，罚没金额20.62万元。同时，成立渣土、砂石运输车整治中队，开展专业化巡查监管处理，通过全方位严厉治理，全区主干道路面遗撒、交通混乱的现象得到较好的整治，交通秩序和市容环境明显改观。

“五部共治” 顺利实施重点工程

开发区“两违”整治“五部位专项行动”包括开展临时建设用地改变用途清理整治行动、清理占用城市公共空间的违法建设、整治侵占小区公共空间的建设、工业园区整治等项目。其中，在考后排洪沟的违建问题上，执法局巧借美丽乡村建设，顺利实施了这一重点工程建设。

考后排洪沟位于龙海市港尾镇考后村与漳州开发区福建全通公司南侧围墙交界处，属于开发区征地红线范围内，由开发区负责投建和管理。多年来，由于该排洪沟被一些村民占用，进行违章搭建，导致淤积排洪不畅。2014年“7·18”特大台风灾害造成考后村严重内涝，村民反映强烈，多次集中上访要求解决。2015年初，漳州开发区结合“美丽乡村”建设，将考后排洪沟清淤改造列为重点实施工程，全面启动该排洪沟上违建的拆除及相关的清淤改造。

经相关部门组织协商后，排洪沟上违建的拆除工作在3月初启动，并于4月初完成，共拆除违建9处，面积610平方米。同时，进行排洪沟的清淤改造，长度1088米，并于6月10竣工验收。考后排洪沟清淤改造作为历史遗留问题，涉及漳州开发区、龙海市港尾镇、考后村等多方利益关系，多年未予解决，经过多方半年共同努力，最终顺利完成。

由于考后排洪沟地处开发区和港尾镇交界处，平时巡查管控难度较大，开发区因地制宜考虑实际情况，在清淤改造完毕后由开发区公用事业管理局与考后村签订日常包干管理办法，防止考后村民再次占用排洪沟违建。

创新管理 打造宜居宜业环境

萌萌的海豚、可爱的龙猫、碧海蓝天帆船，还有双鱼岛，这些漂亮的手绘作品就出现在漳州开发区的变电箱上，让每一位前来旅游的客人眼前一亮。原来，这是漳州开发区委托厦门大学嘉庚学院艺术设计系的大学生们创作完成的。

承担手绘的工作室Toreador-Studios 是由嘉庚学院艺术设计系动画专业大三学生马晨、张理鋆共同创办的。当时，漳州开发区找到学校，希望将全区的通讯箱、电机箱改造得更有艺术气息一些，做些创意墙绘。马晨说，前期设计的图案、草稿都由工作室完成，共有24位同学参与手绘。

“因为开发区靠海，所以招商大道跟南炮台附近的变电箱都选用海洋主题，我们参考国外一些插画设计，加入原创元素，还融入漳州港开发区独有的元素，例如人工双鱼岛、海滩等。”马晨说，墙绘选用的都是丙烯颜料，干了之后，雨水冲不掉，完成之后，他们还用光漆全部喷绘一遍固定住。

“还没美化之前，开发区的变电箱都被贴满了小广告、喷上电话号码，很不美观，也跟周边环境不协调，所以才要做这次改造。”漳州开发区综合行政执法局办公室小罗说，这些电箱每一件都是手绘作品，非常漂亮。 “希望电箱变美之后，不要有人再往上贴广告了。”

目前，开发区共完成墙绘460平方米，实现箱体美化全覆盖。设置便民广告栏4处，供小广告张贴。这些，都是近两年执法局围绕推进城市宜居环境建设这一目标，创新管理新机制，打造管理新亮点的举措之一。

与此同时，他们还完成渣土车安全管控网络平台、GPS定位系统管控平台的建设。通过该平台，可加强对违法动态的管控，提高打击违法行为和环境治理的及时性与管理效果。同时，对原有网格进行重新划分，将易发生两违的区域构组成“两违”重点区，对繁华地区易发生市容案件影响开发区形象区域划分成“中心城区片”，并制定专人负责网格，形成协管员、队员、大队的三级网格模式，为进一步筹建数字城管做准备。

2015年，执法局针对“城市牛皮癣”持续加大市容管理力度。按照“疏堵结合、打防并举”的思路，陆续采用集中整治，市政箱体墙绘，制作便民广告栏等措施治理小广告，并引入“城市管理自动语音提示”系统打击城市“三乱”行为，使违法广告无立足之地，确保市容环境干净整洁。在碧海蓝天之下，漳州开发区更美好更靓丽。