吕不韦的治国方略对中国历史进程的影响

齐素玲



吕不韦的治国方略对中国历史进程的影响

齐素玲

吕不韦，战国末期卫国（今河南滑县）人。中国历史上著名的政治家、思想家、大商贾，以“奇货可居”、“家累千金”闻名于世，曾辅佐秦庄襄王登上王位，任秦国相邦，被秦王政尊为“仲父”，代为执掌朝政，他组织门客编写出了《吕氏春秋》一书。吕不韦为相期间，秦国出兵灭东周，攻取韩、赵、魏三国土地，建立三川郡、太原郡、东郡，为秦朝统一天下奠定了基础，大大推动了中国历史前进的进程。吕不韦一生传奇，雄才大略，其治国方略以深邃的思想内涵，一直为后人所推崇。研究吕不韦的治国方略，对当今社会的体制改革、反腐倡廉以及处理国际关系仍有借鉴意义。

吕不韦的治国方略

（一）整肃法纪

吕不韦做开府丞相后，率新任大吏彻查了秦国的政务卷，发现各级官署的法令版本竟然不一致，还发现自秦惠王以来，很多遗留问题悬而未决，其中，很大一部分是各郡县上报的为民申冤的讼状。秦国自商鞅变法百余年来，律条未曾增删，而世事变迁，法律更应与时俱进。法律是国家之本，又是一杆准星秤，量刑适度、对症下药，才有宜于国家的治理和发展。为使秦法成为一部完整的治国大法，他大胆对商君之法进行了改动，拾遗补阙、宽严相济。当然，在秦国百余年已经深入人心的律条里下猛药，会有什么样的反应和后果，可想而知。改法律、整肃吏治，动作之大，撼天动地。朝会上，吕不韦面对秦王与文武百官，动之以情、晓之以理，就自己修正秦法、纠正律条、为冤案昭雪、特赦冤犯、明正法令、整肃法吏、表彰先王功臣的想法与群臣坦率交流，他句句斟酌、义正词严，终于说服了秦国国君和世族老臣，秦国实施了自开国以来对弊政的最大一次改革。

吕不韦做开府丞相后推行的第一项新政，就是彻查政务、整顿官吏。他先拿丞相府的老班底开刀。丞相府有一部分贵族子弟，人浮于事，吕不韦逐个进行审查，对不适合所在职位的人员一律进行分流：愿到郡县去的，可安排一般吏职，让他们从基层工作做起；愿回乡耕作的，发补助、分土地，做到人尽其才。治理郡县，也采取了同样的办法，平者让、能者上、庸者下。经过整治的秦国官场，精神面貌发生了很大的变化。由此，联想到当今社会的机构体制，对于有职务的干部，组织上可以量体裁衣地来回调动，而那些无职务的一般工作人员，在一个岗位上一干就是几十年甚至直到退休，庸碌无为、滥竽充数、不出成果，甚至拉帮结派，致使工作停滞不前，产生一些消极的影响。试想，若能调换一下这些人的岗位，让其有危机感，或许能激发其潜能和工作热情，使其也不枉人生走一程。

第二项新政是整肃法纪。依法制裁玩忽职守的法官法吏，裁去昏聩无能、执法不力的庸才，健全法官法吏制度，设立专职法官，以崭新的法官队伍阵容维护国家利益。吕不韦敦促秦国所有执法人员学习法律、参与培训，从而规范了执法程序，避免了盲目执法、错误执法和执法不力的行为。

第三项新政是点校法律文本。法律条文因刻在竹简上，随着岁月的流逝，有漏字和朽字现象，法律文本往往被演绎和出现错讹，再加上法官与属吏对法律文本解读不到位、不理解甚至歪曲其本意，以至于郡县在执法过程中出现失误，出现很多冤案、错案。为此，吕不韦设置专门负责点校法律文本的机构，由各郡县把文本整理好后，上报丞相府，再由丞相府派督查机构验收文本，凡错必纠。

第四项新政是为冤案昭雪。秦国的冤、错案牵涉到王族、官吏、庶民等各个层次，搁置多年、怨声载道。若为他们平反昭雪，就会触及秦国刑法。秦国法律不宽恕过错、不赦免刑法，人若犯罪，即便刑满释放也永远是罪犯身份。修正秦法，无疑是一声炸雷，震动朝野。但无人与之对抗甚至反驳。我们先了解一下古人的法律执行情况。起初，国家的法令只保留在官府，庶民无知情权，只有被执行权。战国时期，法家挑战了君王权威，为民众争取到了知情权，从此，法律条文公布于众，依法治国也就上升到一定程度。但是，法令的传播途径，却是法吏逐字逐句、一笔一画刻在竹简上或写羊皮上，稍有不慎就会出错。况庶民大多不识字，法令在民间的传播往往会以讹传讹，致使一些庶民糊里糊涂地被关进大牢。

吕不韦逐个解决自秦孝公以来的冤、错案，以及王族外戚的遗留问题。这些问题看似简单，实际上却是拿高层的冤假错案开刀。吕不韦不惧压力，敢作敢为，彰显了他依法治国的决心和信念。他以法正国，新政初见成效：一是商鞅变法，秦国受益，商鞅本人却遭极刑车裂，天理不公，应昭雪正名，并修建商君祠堂，让国人祭奠；二是武安君白起对秦有功，其“抗命”之案有冤情，应为其昭雪，并建白起祠堂；三是允许甘茂族人回到秦国，让甘茂的孙子甘罗在丞相府做属吏；四是颁布王书，正式册封华阳夫人为永享太后，但不干预朝政；五是把太子府改为太后宫，让秦庄襄王的生母夏姬永久居住，并尊其为太后；六是释放无罪庶民，并给予安抚；等等。就这样，件件疑案曝光、桩桩积案破解、个个冤犯还乡，秦国上下一派祥和，朝野庶民仿佛沐浴到了阳光雨露，对新君和新丞相崇拜有加，对开府丞相的胆略和气魄大加赞赏，就连作为敌对势力的六国也对秦国刮目相看。

（二）整肃军务

秦国的军政要务一向由国尉府管辖，事无巨细、非常繁杂，如招募兵员、制造兵器、制服盔甲、粮饷筹划、车马辎重、修筑军事要塞等等，国尉府由上将军和丞相府双重领导，上将军负责管辖，丞相府负责批示他们的请求，渐渐形成了一种特定管理模式，国尉府成了上将军的从属。吕不韦认为，这样的管理模式有很大缺陷，军务改革势在必行。他针对问题，责令出台了一系列政策和措施：一是健全募兵制，按郡县人口比例征兵，兵员一年一征；二是规范兵器型号，统一兵器部件尺寸，战争时可随时置换坏旧器械；三是民间工匠可参与制作甲胄和兵器；四是建设边塞城防和军事设施，将相共同制定方案，一律由郡县实施工程；五是军队所需战马以买马为主，养马为辅；六是保护耕作土地，秦国腹地以农耕为主，关中不允许开设养马场；七是关外郡县设粮仓，以利备战之需；八是辎重营的常备军马，休战时归民间耕种使用；九是军械器物可向商旅订货购买，补充国尉府作坊之不足；十是改国尉府表彰军功、赏赐、抚慰烈士遗属，为各郡县负责实施；十一是咸阳城内高爵位的将军府，一律由咸阳内史府管辖。

商鞅变法之后，秦国的军事政务运行顺畅，施行百年，行之有效，朝野并未觉得有不足之处，在此基础上，吕不韦进一步整顿和改革，成效更加非同寻常。之前，秦军往往在以下情况下征兵：一是大战之前，二是军队裁员后，三是兵败损失惨重之时。秦国的习惯是，老秦部族成年男子一律从军，而偏远的渔猎游牧民族却一兵不用。久而久之，关中本土男丁稀缺，田耕尽由老弱病残、妇孺儿童从事，工农业发展受到了很大打击。而吕不韦从郡县按人口比例征兵，地域分开，而不像以往那样征兵地点往往集中在同一个地方，新兵训练的时间也相对充分和从容。

秦国兵器历来由军营作坊和官府作坊承办。各种兵器的制式和规格皆依传统规格而定。每遇大战，军营首先忙碌着配备各种规格的配套兵器，若损毁，则不利配备、贻误战机。吕不韦的办法是：所有兵器一律以制度颁发所有作坊，规定尺寸、用料、形状，并刻上监管官吏和工师的姓名，这样既能保证质量，又利配套使用，大大提高了秦国的战斗力。

民间作坊利用地域资源就可以制作刀枪剑戟，加工牛皮铠甲等，这样，不仅发展了秦国的手工业，繁荣了经济，提高了民间艺人创造发明的积极性，也激励了一些经营兵器的商贾把山东六国最好的兵器汇聚到秦国，秦国的器械资源不会断流，为秦国打大仗、打恶仗、拉长战线提供了有力的物资保障。

吕不韦的募兵制，地方政府的拥军制，兵器制作的统一制，农牧与耕作的分开制，两千多年来一直沿用，其法制观念、军事谋略和政道思维，大气磅礴、感人至深。他推行的一系列新政，成效颇著，为秦朝统一中国奠定了坚实的军事和法制基础。

（三）兴学宫、建门客院

秦国经过数百年征战，开拓了疆域，壮大了实力，繁荣了经济，一统天下的梦想即将实现。他懂得，战争征服的是弱域，而不是强大的民心。他知道，治理国家仅靠法律还不尽如人意。如何让生活、习俗、制度不同的多个民族和谐共处融在一起，这是他思虑最深的问题。吕不韦出生在文化厚重、君子之地的卫国，经商期间，又受山东六国文明风华之渊薮的熏陶，崇尚文明之风、文化之蕴。而处在西北荒蛮善战的秦国，缺的就是这些底蕴和风华。为了让中原的文化和文明走进秦域，吕不韦厚思笃定，认为必须在咸阳城办学宫，建门客院，广纳贤良，兴秦之文明。当然，这些均为私学之法兴办。史书记载，吕不韦有门客3000人，修书立说、大兴文章，为推新政、修秦法、治秦国奠定了思想基础。

吕不韦的治国方略　对中国历史进程的影响

吕不韦自秦庄襄元年（公元前249年）入秦为相，到秦王政十年（公元前237年）被免相止，执政十二年。十二年，外战争连年获胜，使秦国领土扩大了三个郡，即三川郡、太原郡、东郡，使秦国疆域紧紧与中原连在了一起。

吕不韦帮助秦国迅速崛起，并最终在秦始皇时代实现了国家的统一

（一）平定周室，置三川郡

公元前249年，已被秦昭襄王灭国的周朝遗民因不堪秦法约束，怀念周礼，预谋反秦。因周室是先朝王族，乃春秋之大邦，尽管战国时已衰败破落，但东周君仍有号令天下的优势。东周君计策既定，便开始谋划造反，秘密派九路特使，到楚、燕、韩、赵、魏、齐等去游说，试图联合对秦，另派三使到仍有影响力的小诸侯国卫国、鲁国、中山国等去游说。诸侯国纷纷承诺，若王室举兵，即纳贡送粮。北边的中山国得到消息，更沉不住气，立即联合匈奴，决意共同抗秦。

周室正在紧锣密鼓秘密筹划之际，风声传到了秦国。秦王采纳了吕不韦的计策，意图不打草惊蛇，巧力平定。吕不韦亲自带兵，以“巡视”为由，把东周君骗出洛阳城，再由蒙骜带重兵包围，秦不费一兵一卒，灭了东周。

韩恒惠王见东周大势已去，便主动割让成皋、荥阳两城给秦国，吕不韦把成皋、荥阳与周室的三川京畿合在一起，设秦三川郡。

（二）蒙骜北伐 置太原郡

吕不韦灭周后，派蒙骜老将军率二十万大军渡河北伐，一举攻下晋阳城（今太原）。吕不韦派人等去接收晋阳。蒙骜率军南下，势如破竹，一举攻克了赵国榆次、新城、狼孟等三十七座城池。蒙骜一路南下，吕不韦担心蒙骜中赵国诱敌深入之计，立即动身赶赴三川郡与郡守司马梗商议。司马梗出主意，派老将王龁率五万精锐骑兵攻打上党，以免赵军从后路攻击秦军。吕不韦火速赶往咸阳请秦王发兵，半年时间，将上党大小城邑全数拿下，险要关口悉数占领。吕不韦率数十吏亲赴晋阳，正式设置太原郡，管辖太原及上党大小四十多座城池。

（三）主动出击设置东郡

吕不韦总领国政后，秦国面临很多棘手的问题。公元前246年，太原郡乘秦国国丧、秦王新立、国事未稳之际发动叛乱，史称“晋阳之乱”。晋阳是秦国新征讨的地盘，变数很大，吕不韦命蒙骜率军平定。“晋阳之乱”平定后，吕不韦整顿秦国战马、辎车、弓弩、粮草，制定了主动出击、不坐等变数的策略，命蒙骜、王齮、麃公三员大将继续东进，各个击破，重扫六国。公元前245年，麃公率兵攻打卷邑，围卷邑数日，斩杀三万人，拿下卷邑城。

公元前244年，蒙骜攻打韩国，连获韩国十三座城邑，大将王齮战死疆场，接着蒙骜南攻魏国的旸邑、有诡，于公元前243年攻取了此两座城邑。公元前244年，秦国发生洪涝灾害，颗粒无收，人们衣食无着。粮食是战争的生命，士兵没有粮食，战马没有饲料，如何打仗？公元前243年三月，吕不韦命蒙骜老将停止进军，休整部队、备战备粮。祸不单行，这年十月，秦国又发生了蝗灾，蝗虫从东方飞来，遮天蔽日，侵蚀庄稼、田野、绿地。蝗虫过后，一片肃杀，光秃秃、凄惶惶，苍苍悲凉。尤其是重灾区，饿殍遍野，接着瘟疫又开始四散传播。吕不韦心急如焚，救灾救急，他知道秦人习惯储存粮食，可怎样才能把他们的粮食要出来呢？于是，他想出了奖励之策，遂张贴告示，老百姓只要向朝廷献上一千石粮食，就能加封爵位一级。秦国人很看重爵位，有封地或种地户，纷纷捐物捐粮，如此一来，秦国粮食有了保障。由于措施得力，秦国平安度过了灾荒年。

公元前243年，魏国公子魏无忌去世。吕不韦得知消息后，立即派蒙骜再次率军攻打魏国。蒙骜曾军败于魏无忌的六国连纵，复仇之心急切。公元前242年，蒙骜率军攻打魏国，声势浩大、势如破竹，攻下了酸枣、燕邑、虚邑、长平、雍丘、山阳城，夺取了魏国二十座城邑，并设置东郡，郡治设在卫国的都城。

公元前241年，韩国、魏国、赵国、卫国、楚国结成联盟，出兵进攻秦国，他们一举攻占了秦国从赵国夺取的寿陵邑，接着继续进军。这次联盟，实际上是赵、魏、韩、楚拉着卫国组成的一次五国联合组成的小合纵。吕不韦立即调遣大军，由蒙骜为帅，堵截五国进军。五国兵弱心虚，见秦军浩浩荡荡开过来，便停止了进军。秦国乘胜追击，击溃卫国防军，逼近东郡。史料载，卫君角率领他的宗族迁居到野王，凭借山势险阻，保住了魏国的河内（时，卫国是魏国的附属国）。这段往事，据滑县人传，因卫国是吕不韦的母国，吕不韦不忍让其灭国，因此，卫君角在吕不韦的斡旋下迁移到野王安居，并复建国，仍称卫国。另一种说法是，因商鞅是卫国庶出的卫公子，为秦国变法有功，秦国感念商鞅的功绩，所以不灭卫国祖祠，让其迁移到野王复国。这两种说法无论哪个准确，都明确告诉我们卫复国离不开丞相吕不韦的帮助和允准。

公元前240年五月，蒙骜在攻打龙、孤、庆都时战死疆场，吕不韦立即调集秦军回师进攻汲县，并获大胜。

吕不韦的军事才能，付诸实施，拓展了秦国的地盘，大大削弱了山东六国的军事力量，壮大了秦国的军事实力。由此，山东六国一蹶不振，为秦始皇统一天下奠定了基础，大大推进了历史前进的进程。

责任编辑郭华敏