高职院校科研经费项目化管理创新研究

毛玲

摘 要：科研经费已成为高校经费的重要组成部分，在支持高校专业建设、人才培养、服务社会等方面发挥了积极作用。基于科研经费管理过程的复杂性和政府部门对科研经费管理的高标准，高职院校应运用项目管理方法，借助信息技术手段，建立科研经费管理的信息平台，创新项目化管理模式，以实现科研经费管理过程信息化和核算精细化。

关键词：科研经费；项目化；管理过程信息化；经费核算精细化

近年来，国家对高校科研工作不断重视，投入的科研经费逐步增加。据《2014年全国科技经费投入统计公报》公布，2014年国家在高校投入科技经费898.08亿元，比上年增长9.9%。科研经费已成为高校经费的重要组成部分，在支持高校专业建设、人才培养、服务社会等方面发挥了积极作用。

一、创新高职院校科研经费管理的必要性

当前高校科研经费管理体制与投入快速增长的现状并不适应，存在着科研项目管理和财务管理严重脱节、支出不规范、经费效益低等诸多问题，甚至滋生了腐败， 财务审计中频频发现科研人员挪用套取科研经费的违法现象。2014年1月，中纪委发布消息称，2012年以来教育部共查处了14起高校教师挪用、贪污科研经费案件；2014年10日，教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师骗取科研经费1600多万元。

科研经费方面不断暴露出的管理失范及贪腐问题引起了高校管理层及社会各界的高度重视。教育部联合财政部出台了《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监[2012]6 号）、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技 [2012]14 号）、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7 号）等三个文件，从科研人员行为规范、科研项目管理、科研经费监管等三个方面进行要求，明确科研经费由学校财务统一管理，对高校科研经费管理提出了具体要求。这些制度为高校进行科研经费管理提供了政策上的指导，能否得到有效实施还需依靠各高校创新科研经费管理体系，建立一个科学、规范的科研经费管理模式。

多数高职院校科研管理工作起步较晚，在科研管理机构、制度、水平等方面均与普通高校有较大差距。国家大力发展职业教育，给高职院校科研事业的发展带来了难得的机遇，对科研经费管理也提出了更高的要求，传统的管理模式已经不适应新形势的发展。因此，针对高职院校科研经费管理的现状和和职业教育的特点，开展利用信息化手段进行科研经费项目化管理创新研究是非常有必要的。

二、高校科研经费管理国内外研究现状

发达国家在科研经费管理上积累了丰富的经验。美国采用多元分散型的课题管理制，财务管理以项目合同中通过审查的预算为基础，严格按照经费预算执行。德国的科研管理体制是联邦分权制，建立了一套科学的科研项目经费核算软件。英国高校科研经费管理机制实行的是“项目制”，同时建立了完善的科技评价体系。

高校作为我国科研项目的主要承担者，如何有效的使用科研经费已经成为了学者关注的重点，在期刊上发表了许多文献。卿文洁（2011）在《加强高校科研经费管理的对策探讨》中指出要加快转变高校科研经费使用和管理的理念，加强科研项目的无形资产和课题的结余经费等方面的管理。徐耀淇（2013）在《建立高校科研经费多级管理模式的探索》中指出应实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，建立科研经费多级管理财务核算体系。崔克檐的硕士论文《项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用研究》（2014）指出将项目管理应用于科研经费管理，并进行了理论研究。徐恒（2016）在《新形势下高校科研经费管理创新存在的问题及对策探讨》指出在新形势下高校科研经费管理创新的必要性、科研经费管理存在的问题和具体举措等方面进行了探讨

研究者们针对高校科研经费财务管理存在的问题及对策进行了大量的研究工作，同时也有不足：一是集中在国家政策、体制层面进行研究，对科研经费财务管理机制缺乏系统的分析研究；二是集中在会计具体操作流程进行分析，在对策措施的可操作性和实施效果方面缺乏完整的实证研究。

三、高职院校科研经费项目化管理的内涵

高职院校科研经费是指国家、部委、省、市、厅立项资助下拨的各类科研经费和企事业单位为技术开发、转让、咨询、服务等工作提供的科研经费以及高职院校科研基金或配套经费、其他资助经费等，包括横向经费和纵向经费。科研经费在项目负责制下，实行项目化管理，本文重点研究运用项目管理方法，利用信息化手段将科研经费取得、分配和支出、审计验收的过程构建成合理的管理体系来完成科研经费的全过程管理。

四、构建高职院校科研经费项目化管理新模式

科研经费管理的过程中，项目的申报、立项、过程控制由科研管理部门负责，而项目经费的建账、收支由财务部门负责，涉及人员多、过程繁锁，容易出现管理脱节。《高等学校财务制度》要求将“科研活动成本的核算应细化到科研项目”，基于科研经费管理过程的复杂性和政府部门对科研经费管理的高标准，高职院校应运用项目管理方法，借助信息技术手段对科研经费实现项目化的全过程管理。

（一）建立多客户端的科研管理系统，以实现科研经费管理过程信息化

要实现科研项目的信息化过程管理，首先需要运用项目管理理论对科研经费管理方式、业务流程和管理制度进行优化，科研管理部门应联合财务管理部门共同制订出科学系统的科研经费管理制度，加强科研管理人员和财务人员的业务培训，使管理流程规范化、管理数据标准化。其次对各类用户进行信息化需求分析和调研，既能实现对科研信息高效的管理和控制，又能满足管理层对科研活动宏观管理与决策的需要。 根据高职院校科研业务特点和应用需求，融入协同创新理念，构建采用MVC设计模式进行开发与设计的“智能移动客户端+PC客户端+服务器”的多客户端科研信息系统，实行科研项目以预算为指导、核算为核心、决算为重点的科研经费项目化管理模式，对科研项目从立项、财务部门建账、项目执行、经费收支、结题、结账等方面实现全方位、全过程项目化、网络化管理，为多个活动主体开展科研活动提供方便快捷的服务，为学校领导进行科研决策提供辅助支持，全面提高科研管理质量和高职院校综合实力。

（二）运用会计核算系统中的项目管理功能，实现科研经费核算精细化

核算是科研经费管理的核心工作，利用会计核算系统中的项目管理功能，实现每一个科研项目单独核算，在核算系统中设置单独的科研账套和结算会计科目，为每一个科研项目建立明细账。在收入账户中设置科研收入、其他收入一级科目，在支出账户中设置科研支出、其他支出一级科目。在科研支出科目下设仪器设备购置费、材料费、办公费、会议费、人员津贴费、科研管理费、调研费等二级科目，并增加“项目经费额度控制”功能，用于控制资金支出比例，在二级科目支出达到规定比例时发出报警，有效控制资金支出超标。同时，为科研支出与科研收入科目设置为项目辅助核算，按单个科研项目进行科研经费的收入和支出的核算与管理，项目的编码按照“项目负责人+立项年度+项目名称+应结题年度”进行设置。通过会计核算系统，实现一项目一明细核算的精细化管理。

（三）运用信息技术进行系统对接，实现科研经费管理数据共享

为满足学校财务部门、科研部门、课题负责人对经费管理、经费核算的管理与使用需求，提高科研经费管理服务水平和资金使用效益，实现科研数据共享，运用JAVA中间件技术实现科研信息系统与会计核算系统的对接，建立科研部门、财务部门、项目负责人共享的信息平台。通过共享信息平台，财务部门可以及时了解课题立项时间、研究年限、完成时间、负责人及团队成员、经费额度、项目预算等基本信息。科研部门和项目负责人可以及时了解经费到账情况、支出额度、经费余额、项目明细账等财务信息。各个业务部门通过共享信息平台，能够了解到需要的信息，真正意义上实现科研经费项目化管理的全程信息化。

运用信息化平台创新科研经费项目化管理，是一种全方位、智能化的管理模式，使经费能够以最低成本发挥最大的效益，能够规范科研经费的管理工作，实现科研经费管理与项目管理的有机统一和信息数据共享，实现对科研经费管理的信息化、常态化和规范化，提升科研经费管理水平，促进科研成果产业化、社会化，使高职院校在我国经济发展中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报（社会科学（12）.

[2]徐耀琪.建立高校科研经费多级管理模式的探索—以安阳师范学校为例[J].会计之友，2013（1）.

[3]崔克檐.项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用研究[M].大连海事大学，2014.

项目基金：湖南省教育科学“十二五”规划课题《大数据时代科研信息化管理研究》（项目编号：XJK015CZY054）。