新形势下高校收费管理的问题与对策探析

文/刁明苏



新形势下高校收费管理的问题与对策探析

文/刁明苏

摘要：随着我国社会和经济的不断发展和高等教育体制改革的进一步深化，高校的办学规模逐渐扩大，收费项目也日趋多元化，这一方面缓解了我国财政教育经费投入不足的压力，对于我国高等教育事业的发展和国民经济的进步都有着不可小觑的作用，另一方面，也对高校的收费管理提出了新的挑战。随着国家对高校财务监管力度的加强，越来越多的高校领导和财务管理人员加大了对收费管理的重视程度。因此，进一步研究和分析高校收费管理也显得尤为重要和迫切。本文以提升高校收费管理水平为出发点，分析了高校收费管理中存在的主要问题，并提出了切实可行的解决措施，以促进高校财务管理的更好发展。

关键词：高校；财务管理；收费管理

高校收费管理，作为高校财务管理的重中之重，是党中央、国务院高度重视的一项工作，其关系到学生和社会受众的切身利益。处在经济、政治、社会环境日益复杂的今天，高校的收费管理工作在接受了更多机遇的同时也面临着新的压力和挑战。随着高校收费事项的日趋多元化，其收费管理水平的高低直接关系到高校收费的合法性和合规性，对于高校的健康发展也具有有重要的影响，一旦出现收费工作失误、甚至乱收费的现象，不仅会使相关人员蒙受经济上的损失，也会使高校声誉在很大程度上受损，给社会带来极大的负面影响。在《行政事业单位内部控制规范（试行）》出台和收费许可证制度全面取消的新形势下，高校必须对收费管理进行更深入的研究和分析，以促进收费管理水平的全面提升，适应时代、国家和社会对高校提出的新要求。

一、高校收费管理目前存在的问题分析

（一）未严格执行国家收费相关管理文件的规定

国家早在2006年就出台了《教育部国家发展改革委 财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财〔2006〕2号）文件，对行政事业性收费、服务性收费和代收费等三种类型的收费行为都进行了规范。其中就明确要求行政事业性收费应按照规定的收费标准收取；服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则，严禁高校强制服务；代收费也必须在学生自愿的前提下代收。

然而在实际工作中，并不是所有高校都严格按照文件规定来执行的。某些高校就曾经就因为存在乱收费现象，被国家发改委曝光，存在的问题包括超标准多收学费数百万、强制以固定金额的标准向每位住宿学生收取洗涤费、强制收取赞助费等等。这都暴露出，高校在全面提高自身收费管理的觉悟和水平、吃透和严格执行政策文件方面，需要再狠下功夫。

（二）管理水平和措施与内控制度要求相比存在较大差距

2012年财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（下称“内控制度”），明确规定收支管理情况和合同管理情况是单位进行经济活动业务层面风险评估时应当重点关注的方面；收支业务管理和合同管理岗位是内部控制关键岗位。这对高校收费管理工作提出了更高的要求。而在现阶段，将高校自身收费管理的水平和措施与内控制度要求相对比，会发现还存在着不少问题，主要如下：

1.收入业务控制不力

第一，存在各项收入未实现由财会部门归口管理并进行会计核算的问题。曾经有某高校，其除财务部门之外的其他部门仍然保留着独立二级财务机构，其会计核算并未纳入学校财务统一核算体系，而是自立账户进行管理和核算。这既不符合规定，也蕴含了极大的财务风险。

第二，存在不按规定项目或标准收费，私设“小金库”的问题。在高校的实际工作中，为了方便学生缴费，可能会将票据下放到二级单位，由其完成收款业务，最后到财务部门办理收入入账和票据缴销。在此过程中，如果存在二级单位没有按照规定项目或标准收费、或是没有按照规定开具票据的情况，则会导致收费不规范或乱收费、私设“小金库”等风险。曾经就有高校在治理“小金库”工作中检查出其二级单位以开具自制票据的方式，收取未在财务部门报告的报名考试费，收入亦未上缴财务部门，这也属于对收入控制不力的表现。

第三，存在执收部门和财务部门沟通不够的问题。一般来说，高校通常更加注重对学杂费的收费管理，而放松对二级单位收费行为的监管。尤其是服务性收费，高校往往对此类收费按照市场运作的方式进行管理，对合同的订立、履行等都放权给二级单位，学校层面缺乏必要的跟踪、管理措施，这可能会造成高校没有掌握所有收入项目的金额和时限的情况，导致应收未收，进而使高校利益受损。

2.票据管理存在薄弱环节

票据是高校财务收支和会计核算最原始、最有效的凭证，同样也是高校收费管理工作的重中之重。“以票管费”是收费管理工作的一个基本理念和方式。然而高校管理的票据种类较多、数量巨大，对于较大规模而言的高校，一年可能会使用几十万份的票据，因此，一旦对票据管理的重视不够，没有建立健全票据管理制度，没有加强对各类票据的管控和落实保管责任，很可能导致票据丢失、或是相关人员发生错误或舞弊的风险，从而给高校和相关人员造成巨大的损失。曾经有某单位的出纳在几年时间里挪用公款上百万元，其主要手段之一就是收款不入账。这就是因为该单位在票据管理上存在薄弱环节，没有定期核对票据的存根与收入记账的数目。如果该单位在此之前对票据管理的关键环节和风险点进行过分析，并设置了票据存根与收入记账的核对措施，是能尽早发现这一问题的。

3.未建立健全合同内部管理制度

目前，许多高校仍然存在合同内部管理上的问题。有部分高校制定了相应的合同管理办法，规范了合同的归口管理、审查、授权、签署、履行、追责等内容；但是，有相当一部分高校在实际执行环节并未按照制度执行，制度设计与执行环节相互脱离。另外，还有一些高校没有制定专门的、统一的合同管理办法。而这些问题在很大程度上增加了合同管理风险。以非学历教育培训合同为例，尽管高校各类非学历教育培训是高校办学资金的重要收入构成之一，其培训合同却往往由校内二级单位自行起草、审核、签订、执行，学校层面缺乏规范有效的约束制度，如未设置统一的归口管理机构对此类合同进行管理，或是归口管理部门不具备管理能力、设置机构形同虚设，这很容易导致各类违规办学和收费的行为发生。

4.未实施不相容岗位相互分离措施和关键岗位轮岗制度

就现阶段高校对于收费管理工作相关岗位设置情况来看，更多的属于粗放型的岗位设置模式，一般一个学校的收费管理岗只有1人，具体收费岗1-2人，而票据管理岗位只有1人甚至没有专门设置，且其应该履行的岗位职责也不明确，甚至会出现本属不相容岗位的收款和会计核算、票据管理和印章管理由同一岗位人员完成的现象，这就严重违背了内控制度的要求。

除此之外，还有高校安排其收费管理工作相关岗位的人员，在同一个岗位上一干就是十几年，完全不轮岗，高校又未采取专项审计等控制措施，其工作的执行效率和效果全靠工作人员自身的职业道德素养来约束和控制，这无疑给学校的管理和发展埋下了较大的潜在风险，极有可能给学校造成不可估量的损失和风险。

（三）不能迅速适应收费许可证制度取消后所带来的精细化要求

自1987年起行政事业性收费许可证制度各地开始试行以来，收费许可证一直是高校合法收费的凭证。而在2015年，国家正式取消了收费许可证制度，并对收费管理工作提出了新的要求。对高校而言，每年需在对自身收费行为进行全面评估的基础上，在规定时间内向相关部门报送年度收费情况报告表。是否能完整、准确的填写报告表，足以反映出高校的收费管理水平。另外，在取消收费许可证制度后，发改委对高校收费项目的年审要求也更加精细，增设了每一项报名考试费的收支情况审核。如果高校在会计核算中没有对考试考务费进行精细的区分，要完成收费年审会非常困难。

二、加强高校收费管理的对策

通过上述的分析和研究发现，随着国家对收费工作监管越来越严格和对精细化管理的需求进一步增加，如何有效缓解和规避高校收费管理中存在的问题和不足是一项十分重要而迫切的工作，所以笔者结合自身多年的实际工作经验和相关的调查研究，对如何有效的解决上述问题，从而提升高校收费管理水平提出了以下措施，具体内容如下所述：

（一）营造良好的高校收费管理大环境，促使严格执行国家收费管理文件

1.提高对收费管理的重视程度

高校应对收费管理高度重视，加强领导，明确责任，强化监督，将收费工作作为学校党风廉政建设的一项重要工作来抓，落实主要职能部门、归口部门和相关业务部门的经济责任，在全校范围内开展政策讲解、违规案例通报和分析等相应培训和宣讲，促使相关人员认清形势，统一对收费工作的认识，确保国家、省级及学校有关收费政策的严格执行。

2.加强高校各个部门沟通合作的力度

高校的收费工作是需要不同部门通力合作才能完成的，这就要求相关人员相互配合和沟通，尽量消除信息不对称的情况，以顺利实现收费工作的完成。

（1）加强高校财务部门内部的交流

高校财务部门内部各相关岗位人员应及时传递政策变化等信息。以某高校为例，A科室负责收费政策的管理，B科室负责收费项目和科目的设置，C科室负责完成具体收费。只有这三个科室及时进行收费相关信息的传递，才不会出现脱节的情况。除即时传递重大收费政策变更信息以外，还应定期开展收费政策的学习研讨会等。

（2）加强高校财务部门与其他各部门间的沟通合作

高校财务部门与其他各部门沟通合作的力度也应加强。一方面，财务部门与执收部门应针对相应收费事项充分沟通，并协力实现收费信息资源共享；另一方面，财务部门要做好政策公告工作，在规范好业务流程、明确收费事项审批程序的基础上，将这些政策及时通知到各相关部门，从而实现高校收费管理制度的有力执行。

3.在高校内部建立完善的监督和奖惩体系

建立完善的监督和奖惩体系，能够对收费管理起到根本的约束和保障作用。因此，高校一是要在学校内部建立独立的监督管控机构，提高监管人员的责任意识；二是要加强收费管理关键环节的监督体系建设，完善配套的监督和奖惩制度；三是要加强外部监督管理的力度，聘请第三方独立的监督机构对高校的收费管理工作进行监督检查，进而为提升高校收费管理水平奠定坚实的基础。

（二）以内控制度建设为指引，推进收费管理规范运行

国家出台的内控制度为高校收费管理水平的提高提供了一个很好的指引。在此基础上，高校应结合自身具体情况，针对收费管理工作中的相关流程，分析其中的风险点，制定相应的风险应对措施，及时建立和完善相关内控制度，做到用制度来规范收费管理。

1.加强收入业务控制

根据收入业务面临的主要风险，确定相应的控制措施。第一，应实施收入业务归口管理制度。要求业务部门在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财务部门作为账务处理依据，以确保各项收入应收尽收，及时入账。第二，财务部门应当定期检查收费项目和标准是否与规定或合同的约定相符，并建立收入分析和对账制度。第三，在全校范围明确要求严格执行“收支两条线”管理规定。

2.建立健全票据管理制度

高校应进一步建立健全票据管理制度，真正实现“以票管费”。首先，应挑选具备高度责任心的人员作为票据专管员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。其次，对票据的申领、启用、核销和销毁均应履行规定手续。相应的规定手续应由根据高校自身情况，通过分析关键环节和对应风险点后加以确定。比如，针对票据核销环节一般会存在的风险点，手续应为：先由票据领用人填写票据核销单，然后由票据专管员根据交款记账凭证，对票据使用情况和资金入账情况进行审核，最后由设置的专岗进行复核。这三步缺一不可。

3.制定统一的合同管理制度

高校应制定统一的合同管理制度，指定具备资质的归口管理部门，明确在合同的订立、履行、登记等环节中应当实施的控制措施。在合同订立阶段，应要求妥善保管和使用合同专用章。严禁未经授权擅自以单位名义对外签订合同。在合同履行阶段，应对合同履行情况实施有效监控。在合同登记阶段，要求归口管理部门定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。特别需要注意的是，应建立财务部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，与高校收入相关的合同应当同时提交财务部门作为账务处理的依据，实现合同管理与收入管理相结合。

4.合理设置工作岗位，明确职责，严格实施不相容职务分离和定期轮岗

为了实现对收费行为全过程的有效管理，高校应合理设置收费管理、票据管理和具体收费岗位，明确各岗位的职责，根据国家有关规定和内控制度的要求，合理配备人员，严格实施不相容职务分离，构建相互牵制的岗位，保证会计核算与收费、票据管理与印章管理等岗位相分离，强调每个岗位的监控、牵制、复核机制。同时实行定期轮岗，包括不同校区、不同岗位定期轮换，形成相关岗位员工的有序流动，防范财务风险。

（三）合理调整财务会计体系设置，满足收费管理日益精细化的需求

为了适应国家对高校收费管理日益精细化的要求，高校也应具有前瞻性和迅速应对的能力，充分考虑到各信息使用方比如发改委收费年审等的需求，改变以往粗放型的做法，合理调整财务会计体系设置，把工作尽量做细。比如，针对发改委新增考试考务费项目年审的要求，高校应在考试考务费入账时就对其进行分类核算，而为了实现分类核算，应该对项目和科目进行专门的设置，从而满足收费管理日益精细化的需求。

（四）积极探索利用信息化技术开展收费管理的新道路

高校应积极转变观念，勇于创新，充分利用现代信息化的技术，改变传统的收费管理方式，进一步加强收费管理的力度和强度，促使更加有效的防范财务风险。对此，高校可以从以下方面着手：

第一，构建和优化高校学杂费收费管理平台。在高校内部建立以领导管理为牵制，以财务部门为管理核心，以信息部门为技术支持、各个部门相互配合的学杂费收费管理平台，由各部门准确、及时的传递学生异动情况，由财务部门控制收费标准，在学生缴费信息改变后即时传递给各部门的信息需求者，从而使得高校的收费管理更加高效和及时。

第二，构建高校二级单位网络收费管理平台。利用网络平台完成二级单位其他收费事项的申报、票据的领取、缴销和打印全过程。在此过程中，收费事项的审核、票据领取和缴销的审批、票据打印均由财务部门统一完成，这样不仅实现了财务部门对二级单位收费过程的全程监控，还避免了手工票据的下发，从而大大降低票据发放后可能存在的风险。

三、结语

总之，收费管理水平的提升对于高校财务管理能力的提高有着十分重要的推动作用，但是由于种种主客观因素，现阶段高校的收费管理依旧存在很多问题和不足，所以作为资深的财务会计工作者一定要善于发现问题、分析问题，结合自身的学习经历和工作经历提出切实可行的措施，以加强高校收费管理，促进高校财务管理能力的提高。本文仅是对高校收费管理的探索性分析，而笔者将会在今后的学习和实际工作中做进一步的研究和努力。希望本文能够起到抛砖引玉的作用，引起更多的专业人士的关心和重视，进而使得高校的收费管理和财务管理能力得到更快更好的提高，促进高校事业健康持续的发展。

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（作者单位：四川大学财务处）