历史的发展是“慢镜头”的 

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[摘要]历史的发展从来都不是一蹴而就的，总是有其复杂的发展历程，如英国君主立宪制中的责任内阁制，从其产生到发展为宪政意义下的“责任制”政府经历了至少200年的时间，但是我们的教科书由于自身局限往往会简化这一历程，文章以介绍“责任制内阁”发展为载体对这一问题进行探讨。

[关键词]责任制内阁教学慢镜头

[中图分类号]G633.51[文献标识码]A[文章编号]16746058（2016）130092

在英国君主立宪制的确立和发展过程中，“责任制内阁”的出现无疑是“重头戏”。但在人教社《历史》必修一第7课关于此部分的叙述似乎过于简略。在讲述了沃波尔担任事实上的首相后，就开始叙述英国宪政体制下的各种规则，难道英国“责任制内阁”到沃波尔就成型了？据笔者了解，至少在18世纪末英国国王乔治三世依然可以决定“责任制内阁”的去留。那么英国“责任制内阁”到底是怎样发展的呢？

一、“内阁”和“责任制内阁”是不是一回事？

内阁在16世纪的都铎王朝时期就已出现，当时由贵族、主教等国王亲信组成了国王的私人顾问机构，他们经常在秘密小屋子内（即所谓“内阁”）讨论大事，这一时期的内阁“还只是一个服务于君主的御用咨询和决策机构”[1]；而“责任制内阁”就不同了，“责任制”即政府名义上对国王负责实际对议会负责，并由内阁负行政责任，这才是我们所要掌握和学习的近代“宪政体制下”的“内阁”。所以，“责任制内阁”虽然来源于“内阁”，但从精神内核来说，和“内阁”不是一回事，二者不可混为一谈。

二、“责任制内阁”到底是怎样发展起来的？

“责任制内阁”发展的第一步就是公开化和合法化。“责任制内阁”的前身“内阁”最初只是一个秘密运作的国王私人机构，不是一个法定组织。光荣革命后，《权利法案》要求国家的一切行为都必须依据法律来进行，这当然包括国王的私人机构“内阁”。同时，作为荷兰执政的威廉三世不时要离开英国去荷兰，这也导致了“内阁”日益走向政治前台的历史命运。1690年，威廉三世公开表示了召开内阁会议的重要性，这实际上是为“内阁”正名，由此秘密“内阁”开始转向公开化的“责任制内阁”。

安妮女王执政时期（1702～1714年）到1714年汉诺威王朝建立前后，是“责任制内阁”的重要奠基时期。第一，如课文所说的类似近代“首相”的出现。《权利法案》颁布后，国王权力受到限制，但其依然掌握行政大权，主持“内阁”。汉诺威王朝建立后，国王由于自身原因很少出席内阁会议，这个时候需要一个代替国王的主持人，沃波尔成为幸运儿。第二，“责任制内阁”若干原则的初步呈现。安妮女王时期，为了解决托利党政府和辉格党控制的议会之间的矛盾，安妮女王迫于压力解散了托利党政府，任用辉格党人组成新政府，而这一举动也让当时的人认识到“一党内阁比混合内阁有着更高的工作效率， 并尽量把它改造为得心应手的政府核心机构”[2]，这就为后来由议会多数党组阁奠定了基础。还有一些原则也在这一时期开始出现，如小皮特于1784年面临议会责难，没有立即辞职， 而是解散下院， 重新选举， 这后来也成为“责任制内阁”的一大重要原则。

1832年的议会改革是“责任制内阁”发展历程上的重要转折期，这场改革使得工业资产阶级地位提升，作为国王支持者的土地贵族受到打击，国王控制“责任制内阁”的力量受到削弱。议会改革后的1841年皮尔未经国王同意，仅靠选举胜利而成为英国首相，他因此被誉为英国“第一位新型的政治领袖”[3]，可以说，“责任制内阁”第一次从国王手里“逃出生天”。

1868年前后是“责任制内阁”的完善时期。首先是在1870年，格莱斯顿首相成为真正意义上的“责任制内阁首脑”，此前“首相”只是内阁同辈大臣中的临时组织者，而从此时开始，他将是内阁会议的唯一组织者，使得“首相”真正朝“责任制内阁首脑”方向发展。其次是多数党组阁真正成型，在1868年的大选中自由党获得议会多数席位，党的领袖格拉斯通组成自己的多数党内阁，从这个时候起，多数党组阁才真正形成制度。

课文中说到，首相通过议会掌握了立法权，这又是怎么回事呢？在19世纪末20世纪初，“责任制内阁”的权力得到急速扩张，主要表现在对议会的控制，有些年份控制议会议案的通过率高达99%，议会被戏称为“内阁专用议事厅”。可见，英国的体制不是完全意义上的分权。

三、笔者的思考

教材由于自身原因，对于一些历史发展的脉络叙述不是十分详细，这容易导致学生“非此即彼”观念的形成，所以我们有责任去完善教材背后的内容。我们常常要求学生感悟历史发展的“长期性”和“曲折性”，如何体现？必须让学生感受到“历史”是“慢镜头”发展的，绝不是，昨天是那样，到了今天就是这样的“快镜头”叙述！所以在教学中，我们必须时刻注意到教材在叙述中的缺陷，补充内容，使得历史叙述更加完善。

[注释]

[1][2] 刘金源.论近代英国内阁制的形成[J].史学集刊，2011（2）.

[3]韦荣建.论英国内阁制度的形成和发展[D].武汉：华中师范大学，2000.

（责任编辑庞丹丹）