新时期我国政府治理模式的变革与创新

古丽巴哈尔·阿尔肯

摘 要：政府治理在国家治理中的中心地位，让它成为整个国家治理体系中最为重要的子系统。随着我国发展战略的重大调整和政府职能逐渐变化，公共管理空间日渐扩大，传统的政府治理模式寻求变革与创新。改革开放以来，我国政府相继进行了多次较大范围和力度的政府组织改革，但似乎改革的效果没那么理想。迎来新的21世纪后，经济全球化、信息技术的进步和现代化等社会经济环境的改变对传统的政府体制带来了更激烈的抨击，如果要持续维持我国经济与社会和谐，稳定，全面发展，政府治理模式的革新就应变为我国政府部门谋求支撑与发展的必定抉择。此文从深层次上针对我国政府治理模式存在的重点问题进行探讨和分析，并在此基础之上提出了相关的应对措施。

关键词：政府治理；模式；变革与创新

政府治理是巩固社会治理的前提和基础。因此，政府必务必发挥主导作用，主动改革与社会发展不相适应的治理模式，解决发展过程中遇到的各种矛盾，调整政府与社会关系，实现社会与政府良好关系的重构。

一、政府治理与模式

政府治理是政府利用公共权力，经过同社会和公益组织、人民群众相协调一致，就社会公共范畴的事宜实行有序管理的活动。政府治理模式是政府治理的模范形式或人们可以参照的规范形式。我国政府传统的治理模式通常强调政府的垄断地位，显示政府在统治上的功效作用，展现的是权威主义的统治布局。政府的权力和权威是毋庸置疑的，政府务必是社会权力的唯一焦点。

政府治理不同于往前传统的政府行政，它尽管仍旧需要政府的权威，但是此权威并没有被政府垄断；政府治理使先前自上而下金字塔式的政府管理模式发生了变化，让政府的权力不再是单一的统治管理。现代化的政府治理模式尤其重视协调政府同社会各层主体间的联系。

二、我国政府治理模式转变和创新的必要性

人类社会进展的不同历史时段，形成出不同的国家管理制度以及具体的政府治理模式。政府治理模式就是政府在社会治理过程中所形成的范式。政府治理模式转变和创新在顺利开展各项工作和适应新时期的发展要求有不可忽视的的必要性。

（一）经济全球化对中国政府治理模式的挑战。经济全球化背景下，政府治理已变成国家核心竞争力的基本组成要素和诸国实行公共行政改革的重要动力。任何国家尤其是发展中国家，务必要顺应这历史新潮，迎接这一重大挑战，才能在21世纪激烈的国际竞争中求得生存和发展，相反，如果在全球化迅速推进中固守封闭式的发展道路，那么就必然为历史所淘汰。

（二）信息化对中国政府治理模式的挑战。信息化对社会结构和社会观念等方面产生了全方位的抨击和深层次的震动，毋容置疑担负公共职责及履行公共职能的政府同样遭受巨大的冲击。信息革命让公共行政进入多元决策时代的同时，也为大众参与公共决策提供了现实的可能。信息化飞速进步的时代，传统的中国政府行政体制受到了极大挑战。

（三）利益结构的多元化对中国政府治理模式的挑战。随着政府将社会资源的垄断控制权逐步向市场化配置转移和市场经济的深入发展，多种利益主体和权力主体的发育和形成以及各种各样社会组织的发展和社会阶层的分化，我国社会的利益结构开始了多元化的进程。阶层及利益分化趋势显明，新生阶层要求行政权力的同享，要求变更强政府弱社会的格局。

三、目前我国政府治理模式存在的问题

我国政府治理模式必须着眼于时代的特色，着眼于社会主义建设过程中的新问题、新情况，通过创新政府治理模式，治理进程中要以人为本，公平正义，促使社会管理观念的改变，实现社会管理主体的多元化和社会管理方式的多样化，改善政府治理体制，促进社会和谐，实现服务社会的目标。在经济快速发展的情况下，我国政府治理模式虽有所进步，但依旧相对滞后，存在一系列突出的问题和矛盾。

（一）政府同社会及市场的关系未能梳理。从政府与社会的关系视角看，尽管我国政府早在十四大就已确立建立社会主义市场经济的目标，客观上规定大多数社会事项由社会自身完成，要求政府治理模式应该表现为“小政府”形式，可是当前政府对社会的管理模式基本上依旧是中央集权的形式，各类社会组织虽有一定发展，局部承担了原本由政府履行的职能，但从整体上还是没能赶上我国目前的社会经济发展要求。从政府与市场的关系视角看，政府在建立规范、开放、公平及自由竞争的市场环境和市场秩序方面工作力度不够，有关规范市场的法律、法规不完善，管制无序，纪律不严，存留有法不依、执法不严、违法不究等情况，地方保护主义依旧较严重，再因为体制漏洞和利益驱使，个别地方政府既当“裁判员”又当“运动员”，致使地方封闭和行业垄断。存在“上有政策、下有对策”情况。

（二）政府与公民关系有待提高，治理重管制轻服务、注重效率忽视效能。民众政治参与渠道不畅通，官僚作风严重，民意反应渠道窄小，大众的意见和建议无法传送到政府决策层；为增强管理特权，有些政府人员对行政信息进行垄断，对公民的参与进行约束；公民检举权、控告权、申诉权等基本权利的有效行使欠缺系统的制度保障；“为人民服务”作为政府工作根本宗旨的我国，由于权力高度集中及“官本位”思想的长期影响，导致政府服务意识不高。政府在一些领域内对市场、企业及社会的过度管制，制止了社会的朝气。先前我国政府治理过度注重效率，虽然产生了些积极效果，可其局限性也随社会的全面进展日渐显著，导致官僚作风、搞特权、权力腐败等现象的出现，致使分配不公。

四、对我国政府治理模式变革与创新的建议

（一）实行相应的分权，转型有限政府职能模式。推进国家权力向社会的转移和回位，实现权力内容分配的社会化，科学化，合理化，实现政府权力同社会权力的分离，政府权力和社会权力之间维持一定的的均衡，把无限全能型的治理模改变为有限“守夜人”型治理模式，给企业和社会该有的自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、让公民及社会组织进行自我管理，带动社会各方面的积极性。让在政府培养下成长起来的非政府组织接管政府分权的一些社会管理职能，多元化公共管理主体，有效制约国家权力，政府把部分执行性、监督性和服务性的任务交给社会组织担负，增强合作，推进政府和杜会的互动，提高治理效能。

（二）减少权力的控制性，提高治理模式的法制性。加强行政组织法制建设，各司其职，各负其责。依法明确民主协商的事务，规范民主协商次序，推动政策过程的民主化，逐步提升直接选举的层次。持续推进公务员制度改革，提高公务员职业化素质。提高行政机关及其公作人员依法行政能力。建立健全决策问责制度，制止权力滥用，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护公民的合法权益，用法律来限制监督政府权力的行使。广泛推行电子政府，实行政务公开，拓宽公民参与政治的渠道，努力打造“阳光政府”，提高决策的科学性，民主性，合法性，推动政府治理法制化。

总而言之，政府治理模式改革是一个持续不断的进程，只要政府在，这个进程就始终不会终止。政府模式的转变与创新是我国经济社会发展的迫切需要，因此，我们要以辩证的视角寻求合理切实可行的变革方法和创新手段来实现政府治理模式的突破和发展。

（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1] 何增科.政府治理现代化与政府治理改革[J].行政科学论坛，2014（2）：1-13

[2] 薄贵利.推进政府治理现代化[J].中国行政管理，2014（5）：52-57