新形势下农村档案工作探析

宋立娟（张家港市永联档案馆，江苏张家港，215628）



新形势下农村档案工作探析

宋立娟
（张家港市永联档案馆，江苏张家港，215628）

农村档案工作是建设社会主义新农村的重要内容，在新农村建设过程中，对于全面贯彻党在农村的各项方针政策，切实维护农民的合法权益，不断推进新农村建设发展进程，构建社会主义和谐新农村有着十分重要的意义。但在实际工作中，因基层档案工作机制不健全等因素影响，部分新农村建设过程中产生的档案不被重视甚至丢失。笔者作为一名农村基层档案工作人员，以张家港市南丰镇档案工作为例，就新形势下农村档案工作存在问题的有效解决谈些个人的建议。

一、南丰镇新农村档案工作现状

南丰镇有行政村（含社区）15个，均已建立档案室，6个行政村档案工作水平达到省三星级以上标准，其中永联村档案工作达到省四星级标准。至2012年，南丰镇全面完成规范化建档工作。虽然南丰镇档案工作已经取得了一定的成绩，但距离全面实现农村档案工作规范化建档还有一定的差距，具体表现在：

1.村级档案发展不平衡。南丰镇行政村（社区）中，规模最大的是永联档案馆，目前馆藏档案98000卷110000件，工作人员8人，有专门档案馆及库房1800平方米，档案管理设施一应俱全，为目前南丰镇唯一一家四星级档案馆；规模最小的村级档案室，有工作人员1人，且为兼职，有档案6卷1020件，库房面积20平方米，为一星级档案室，村级档案工作差距明显。分析其原因，一是行政村领导不够重视，将档案工作作为日常工作的附加工作，没有专门的档案工作人员；二是基础设施配套不到位，基本上就是一台电脑、一台扫描仪，无其他的配套设施。

2.档案收集不齐全。南丰镇新农村建设起步较早，各村在发展过程中产生许多关于村民拆迁安置、土地丈量、面积测绘等档案材料；同时部分村存在合并、区域重新划分等情况，产生部分关于村级区域划分的请示、上级批复等文件，由于人员更换、信息传送不及时等原因，未能及时收集和规范整理，档案资料偶有散失情况。此外，部分个私企业经营过程中产生的资料不能及时收集，造成流失。

3.人员素质参差不齐。农村档案管理工作人员大部分为兼职，既专职为村某职位，又负责本村档案的收集、整理与保管利用等工作，因此会出现“平时忘、用时慌”的局面。如某村档案员为会计兼任，平时以会计工作为主，忽略了档案的收集保管工作。

4.缺乏资金投入。档案管理的现代化建设和经济建设发展同步进行，没有一定的资金投入，现代化管理只能是纸上谈兵。在南丰镇，大部分行政村只能拿出少部分的资金投入档案工作，远远不能满足档案现代化发展的需求，大多数行政村用档案柜保存纸质档案；2012年全镇15个行政村全部安装档案管理系统，实现档案的目录式管理，但部分村档案室尚未实现档案全文阅览，档案数字化尚处于起步阶段。并且，档案利用率也不高，出于多种原因，档案长期处于不被重视、封闭或半封闭管理状态，档案利用率较低。

二、加强新时期农村档案工作的思考

基于农村档案工作在现代化新农村建设过程中的重要意义，笔者认为，做好新时期农村档案工作，需从以下几个方面入手：

1.领导重视，加大投入是做好新农村档案工作的基础条件。做好档案工作，首先要从思想上重视。要采取多种形式，在各村开展档案宣传教育，提高农村特别是领导干部的档案管理意识，增强档案对农村工作发展重要性的认识，把档案工作纳入村发展规划中。其次要在人力、物力、财力方面给予充分的支持与保证，只喊口号，不舍得投入是无法做好农村档案工作的，只有在思想上重视了，行动上投入了，才能为做好农村档案管理工作打好坚实的基础。

2.建立健全档案管理网络体系，夯实档案管理人员队伍，为新农村建设档案工作提供人力支持。农村档案工作涉及村镇规划、劳动力就业、拆迁安置、科教文卫、计划生育等各个方面，因此单独地依靠一两个专职档案员是无法完成档案齐全完整收集任务的。这就要健全农村档案管理网络体系，在各个部门建立兼职档案员队伍，依靠坚实的人力资源基础，实行分级管理，才能及时有效地收集新农村建设过程中产生的各类档案，真实完整地留下农村发展足迹。

3.改善档案工作举措，创新档案工作思路，为新农村档案工作注入创新活力。农村档案工作复杂且零散，单凭档案法规的宣传是远远不够的，档案管理工作人员必须深入基层，了解新农村建设过程中产生的新情况、新问题、新元素，在了解的基础上跟踪收集相关的资料，做到及时了解、及时收集。如在新农村拆迁过程中，会产生许多拆迁工作规定以外的文件材料，这些材料在今后的工作中仍具有十分重要的价值，需要作为档案保存下来。但这些新情况下产生的文件资料，其来龙去脉档案管理部门未必知道得一清二楚，因此在拆迁档案形成的过程中，必须实行部门预先立卷的档案管理制度，以避免因不了解情况而丢失宝贵档案材料情况的发生。此外，对于农村工作中的重要会议，也应实行预立卷制度。

4.整合农村档案信息资源，为新农村发展提供及时有效服务。建立一套完整有序的农村档案管理体系是做好农村档案管理工作的前提，那么利用形成的农村档案管理体系服务农村、服务农民、服务农业则是农村档案管理工作的根本宗旨。如何整合农村档案信息资源，为三农发展提供良好的服务？笔者认为应从以下三个方面着手：第一，了解民生是提供良好服务的基础。只有了解农民之所需、所想，才能为之提供有效服务。第二，开发利用农村档案信息资源。对现有的档案资源进行挖掘，理出发展脉络，有针对性地编研开发，更好地服务农村各项事业的发展。第三，建立农村档案管理网络平台。将信息及时对外发布，让档案真正成为农民可以看得见、查得到、用得着的资源。

5.以现代化管理为抓手，建立档案资源共享平台。依托信息技术和档案资源，创建群众满意的民生档案区域共享服务平台。对涉及民生的婚姻、拆迁、招工等民生档案资源进行信息化整合管理，完善农民个人档案，为农民朋友提供“一站式”档案信息服务。

6.树立典型，以点带面推动农村档案工作发展。一是典型引领。农村档案工作有其共同点，如内容的覆盖面、档案形式的多样化等。因此，通过树立档案工作典型，发挥典型的示范引领作用，必将起到事半功倍的效果。如永联村企业档案的建档工作，可作为南丰镇其他个私企业建档的示范。二是行政推动。将档案工作纳入各村行政工作考核内容，在工作业绩考核内容中加大档案工作的占比，确保档案工作同村其他工作一样被重视起来，同步推动发展。三是依法治档。学习档案法律法规及各级档案管理条例，依法建档，尤其是农村工作中产生的各类新情况、新问题，都需按照规定依法建档，如涉及民生的农村保险档案、农保转城保档案的建立等。

农业农村档案工作是新农村建设的重要组成部分，在新农村发展过程中发挥着不可替代的重要作用。因此，管理好并利用好新农村建设档案，对于促进农村经济社会健康发展有着重要意义。

江苏永联农耕文化园