档案在推动农村经济发展中大有可为

于勇（泰州市档案局，江苏泰州，225300）



档案在推动农村经济发展中大有可为

于勇
（泰州市档案局，江苏泰州，225300）

2010年7月，我被组织下派到泰兴市新街镇夏徐村任党总支书记，组织上要求通过几年的努力使村级集体经济有一个大的发展，改变村贫穷落后的状况。我在档案局担任处长和副研究馆员多年，对档案资料的重要性有比较充分的认识和把握，我的工作思路是以收集和整理村集体档案资料为抓手，深入了解该村集体经济发展状况，用好用活档案资源，积极发挥主观能动性，促进村集体经济的发展壮大。

要发展经济，首先要了解村情村貌及资源状况，然后对症下药。以往村里对档案工作不了解，村部也没什么档案。重要的资料分散在村干部手中，有的在村会计那儿，有的在村主任那儿，还有的在分片部那儿。我安排人购置了档案柜，把他们手上的资料都收集起来，派人复印了几套，复印件给个人，原件叫会计进行初步分类整理，并对整理好的档案进行了检查。

我查阅了村集体资产主要有哪些，哪些资产闲置，以往合同签订的情况等。通过档案了解到，村里有一块闲置的土地做了乱葬坑，没有任何经济效益；查了村里出租的土地合同档案，有的没有交足土地租金，如鱼塘承包，会计档案里有前些年的收入凭证，近两年没有，经了解只有口头协议，什么时候交、交多少凭感情，村里对承包人催紧点就给，不催的话，承包人就找个理由，说鱼被人偷了或者有人钓鱼村里管理不到位，也就赖着不交。有的村集体资产被侵占了，村集体土地承包档案里对每家每户土地面积和村组田地划分记载得很清楚，田亩丈量簿里反映有经济田，但无集体收入。原来许多零散的经济田被少数不讲理村民以各种理由私自占有，村里不仅少了收入来源，还引发了部分村民心里不平衡，产生了矛盾。还有的村民对自家的田亩面积有异议，主要是当初国家要交农业税，沟渠尽量不算，实有面积尽量缩小了算。现在国家不仅取消了农业税，而且按田亩面积给予农田补贴，聪明反被聪明误。这些问题不解决，不仅影响农村的稳定，而且影响农民生产的积极性。这就需要对照档案重新核实。

泰州市级机关和外地镇村到夏徐村取经

我把村两委会成员和22个村民小组长召集起来开会。安排人员对搜集整理的档案进行了分类，分成村集体资产档案、合同档案、关于集体收入的会计档案、农民土地确权档案等四个方面。针对档案里记载反映的信息，有针对性地采取了以下几个方面的措施：

一是对闲置的集体资产进行盘活。搬迁坟堆，按照国家标准，每个给予800元补贴，腾笼换鸟，积极招商引资。引进无锡客商投资1200多万元，在村里十几亩闲置集体土地上兴建琉璃瓦工厂，生产园林建筑和寺庙用小瓦，签订了20年土地租赁协议，每年为村增加集体收入8—16万元。利用闲置沟渠栽植名贵树木和经济树木12000多棵，不仅争取到绿化奖补资金，而且每年可增加效益5万元。

二是对未履行的合同分工到人，明确任务，确保集体收入到位。没有合同的补签合同，确保合同档案完整。对村里河道重新进行招投标，村集体每年获得租金1200元。另外鱼塘承包人为了养鱼，对鱼塘的环境进行优化，花力气对河道进行了整治，这样村里环境整治就不必再开支捞水草用工，为村里节省了1万多元的费用。

三是对村民占用的经济田，按照田亩丈量簿的原始底册档案面积退给村集体，任务由小队落实。经济田70亩出租给老板，每年可得租金7万元租金，收入用于各小组的公益事业，调动了小队工作的积极性。

四是对于村民反映的承包地面积误差，承诺在二轮土地承包时实量实算一并解决。能解决的及时办，不能解决的承诺办，村民的心情舒畅了，积极提供信息，招引能人建设家乡。经努力，几年来招引项目10多个，其中引进500多万元的高效农业项目1个，建成日光温室大棚24个，钢架大棚10个，保鲜冷藏库2000平方米，生产的出口蔬菜和礼品蔬菜年产值200多万元。紫苏、大棚油桃、水萝卜三个特色产品出口韩国、日本。吸收本村能人资金1000多万建设家庭农场，成立了好又多、新家园、祥云等合作社。通过构建“合作社+基地+农户”“基地+农户+市场”等共赢机制，不断拓展农民增收的空间，带动就业100多户，吸收本村剩余劳动力300人就地务工，使他们人均增收6000多元。发展三产服务业，引进常州客商投资2000多万元兴建农产品交易市场和生态农庄，住宿、餐饮、休闲垂钓是新街镇档次最高的地方，吸引了周边地区的人群来消费，增加了村民的就业机会。投资入股30万元在园区建设标准厂房，每年增加村集体收入6万元。

夏徐村由原来每年负债10多万元的村变成村集体经营性收入30多万元的村。近年来，新增村级可支配收入100多万元，化解村级债务60多万元，年均减债10%；农民人均收入从8000多元增加到14000多元。夏徐村由6年前的贫困村变为“泰州市小康达标村”，再变为“江苏省康居示范村”。

村干部在这些工作中也充分体会到档案工作的重要性，村两委会一致通过了在新建的村部大楼建立综合档案室，让档案在新农村建设中发挥更大的作用。

生态农业观光项目

农产品加工基地