我国公务员交流制度存在的问题及完善

张清源

摘 要：公务员交流制度是我国公务员制度的重要组成部分，贯彻实施好公务员交流制度，有助于提高公务员的素质和能力，提高工作质量和效率，有助于合理配置人才，加强公务员廉政建设。本文分析了我国交流制度在交流人员自身和制度本身两个方面存在的问题，并从细化法律法规、提高思想认识和觉悟、建立健全交流制度这三个角度详细阐述了如何解决我国公务员交流制度存在的问题。

关键词：公务员 交流 问题 对策建议

公务员的交流，是指各级国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者将其调出国家机关任职，或者将机关以外的工作人员调入机关担任公务员职务的一种人事管理活动和过程。公务员交流制度的完善，能够使公务人员在执行公务中保持公平性，提高自身素养，促进政府的廉政建设，提升政府的工作效能，改进政府的工作环境，保证公务员制度向科学化，法制化方向发展。

一、公务员交流制度存在的问题

1.交流人员自身思想认识不够。第一、注重个人利益，忽视群众利益。从目前公务员交流制度的实施过程中看，公务员在自身和法律方面认识和观念的缺失，致使大部分公务人员抛弃了以人为本的理念，注重各自的利益，因担心即将交流的岗位能带来收益变少而不愿意去交流。第二、固守原有岗位，缺乏创新精神。由于长期在一个岗位工作，公务员个人与周围环境已经达成了某种和谐，比如良好的人际关机、舒适的工作环境、满意的工资薪酬等等，加上岗位性质的变换和自身素养以及实际处理事务能力的有限，造成公务员对原有岗位的留恋而不愿意交流到另一个岗位去开拓创新新事业。 第三、抬高自身定位，忽略交流本质。当前我国政府工作人员“官本位”思想仍然存在，当部分公务员从国家行政机关调出的同时，其国家公务人员的身份就不复存在，这容易产生不满情绪，如果把这种抵触、埋怨的情绪带到新的工作环境中，不利于新工作的展开，也与交流轮岗的本质相违背。

2.交流人员福利待遇差距弥补不够。一般来说，公务员所处层次越高，其掌握的政府信息和资源就越多，反之，处于基层的公务员掌握相对较少的资源和信息，造成信息不对称的局面。同时，交流人员所交流岗位的层级不同，也会造成工作环境、薪酬待遇、福利保障方面的差异。从中国地域特点来看，东南沿海地区富裕发达，中西部地区相对落后，公务员工资待遇和福利补贴相差很大，而且沿海地区比中西部地区更有利于个人的发展。在2016年国务院批准的《公务员工资制度改革方案》中，把不同地区的公务员工资分为了四等，其中上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省为一等，规定其公务员平均月收入应该在3000元以上，而贵州、江西、广西经济较差的省为四等，其公务员平均月收入应该在1000元以下。除此之外，我国对于交流人员的福利待遇还没有完整规范的法律文件出台，仅仅是在公务员工资中有所提到。

3.公务员交流的约束机制不完善。在我国公务员交流工作中，因为监督不到位，一些领导为了排除异己，拉拢人脉，建立权力关系网，利用交流的机会，把平时“不礼貌、不听话”的人调走，更是把与自己利益相关的亲朋好友调入政府机关。譬如，2013年4月，山东金乡县鸡黍镇25岁女镇长韩寒被网民举报，称其从科员到镇长只用了三年时间，父亲为济宁市委组织部常务副部长韩东亚。同年5月，广东揭阳揭东县副县长江中咏被质疑“简历空白”、“子承父职”。父亲是揭东县原副县长江俊驱，岳父是揭阳市地产大亨。在一个监督尚不完善的制度中，掌握权力的领导如果没有各方位的监督极易走向腐败，部分领导会慢慢在权力的真空中迷失自我，陷入无法挽回的腐败深渊。这不仅会严重影响我国公务员交流工作的正常实施，也会对我国的廉政建设造成致命的威胁。

二、完善公务员交流制度的对策及建议

1.立法层面：深化交流立法，保证交流制度运行有法可依。第一步要补充完善公务员交流的相关法律政策，公务员的行为不仅仅单靠一部国家公务员法来规范和监督，与之相配的是与公务员有关的各个环节都要依法进行，从公务员最初的录用到最后的辞职与辞退以及这个过程中的考核、任免、奖励、惩戒以及交流与回避等等都要制定好具体实施的细则，以此来保障公务员制度的顺利进行。目前，我国已于2006年1月1日实施了《中华人民共和国公务员法》，但是在我国这样一个国情复杂、差异明显、公务员队伍庞大的国度，仅有《中华人民共和国公务员法》规范公务员交流管理工作是不够的，目前首要任务就是制定好公务员交流的实施细则，实事求是，根据不同地区、单位、对象具体界定好公务员交流的层级、岗位、人员、比例、方法等内容，提高规则的严肃性，使交流的每一个环节都能按照法律法规的要求顺利实现，从而形成一个健康、积极、有秩序的交流环境。

2.观念层面：突破干部观念，促使公务员形成正确的交流态度。想要进一步推进公务员的交流工作首先就要在思想认知上保持先进性，领导干部的交流更要突破狭隘的思想观念，这是保证交流活动正常开展的基本条件。面对于被交流的干部来说，如果思想上仍然抱有某种偏见，认为工作岗位的好坏与岗位的级别、所在的地区以及所受到的待遇密切相关，那么只要其从高层调入基层，从经济发达地区到贫苦地区的平级交流都会认为自己受到了不公正的待遇，因此，积极先进的思想觉悟和观念是领导干部交流活动的先导和基础。政府及各单位需要对交流的党政干部加强思想观念教育，引导交流干部放平心态，同时要积极服从党和国家的组织安排，努力提升自身的思想认识，不因被交流到条件艰苦地区就消极怠工，要不卑不亢，认真做好分内之事，坚持以人为本，努力做出新的贡献，相反被交流到条件好的地区或单位，更要戒骄戒躁，不能沾沾自喜，要树立正确的权力观、益观、价值观和人生观。

3.制度层面：完善制度建设，保障公务员交流的顺利运行。首先，完善激励保障机制，激发公务员交流的积极性。完善公务员交流的激励制度，把与公务员有关的工资、福利、奖惩等切身利益与交流工作联系起来，积极配合交流工作的，特别是到基层、边远艰苦地区进行交流轮岗的人员进行优先提拔和栽培，把交流工作作为领导干部选拔的一个基础。同时也要保证公务员交流的社会保障福利，譬如解决好住房及家属问题、提供医疗保障和养老保险等等，尽最大可能地减少机关、地区之间存在的客观差异，解决好到艰苦地区进行交流工作的人员的后顾之忧，使公务员交流活动能够有序、正常的进行。其次，健全考核监督体系，保证公务员交流的公平性。公务员交流要严格按照规章程序依法展开，要公开、公平、透明，各单位、地区提前向上级有关部门上报人员交流的计划，人事部门进行全程的监督和检查，并且采取绩效考核和考试相结合的办法，按照工作性质、公务难易程度以及个人的学历、资质、业绩等方面进行考核，对表现优秀、有资质深入培养的人员加强跟踪考核和进行相应的惩罚，从而建立起交流人员的个人绩效档案，真实准确地记录和评估公务人员在交流活动中所表现出来的个人水平、个人能力以及个人品质，为以后的交流工作提供可靠有用的信息。最后，建立跟踪培养制度，提高公务员交流的有效性。诸如组织人事部在交流前要对交流人员进行任职培训，减少交流人员调入新岗位的不适应性；要建立交流人员档案，将交流人员的学习、工作情况记录在案。对工作态度消极、工作业绩不佳的人员要批评教育，经批评教育无效的，应当给予相应的处分；要及时地了解交流人员在工作中遇到的问题和难处，帮助解决，以保证工作效果等等。

参考文献：

[1]舒放，王克良.国家公务员制度[M].北京：中国人民大学出版社，2015：179.

[2]何瑶.加强完善公务员交流制度[J].當代行政，2010（9）.25-27.