社会主义新农村建设中村镇规划发展探析

焦爱新

摘 要：建设社会主义新农村是我国实现现代化、城市化进程中的重大历史任务，村镇规划建设是建设社会主义新农村的重要内容。十六届三中全会以后，各地掀起了村镇规划研究的热潮。目前，我國村镇建设的总体水平，与广大农民群众日益增长的物质文化需求相比，还存在很大差距。本文主要就新农村建设阶段村镇规划进行研究探索，讨论村镇规划在推进社会主义新农村建设中的作用和发展前景。

关键词：新农村建设 村镇规划 发展 分析

新农村建设是社会主义现代化建设的重要内容之一。村镇规划广义上是指运用经济学、策划学、社会学、环境美学等学科方法，以城镇经济效益和社会效益为中心，合理分配和利用人力、财力、信息等资源，制定一个满足广大人民需求的可持续发展的总体部署；狭义上指的是乡镇人民政府为了实现村镇的发展目标，结合村镇历史、自然条件及经济形势，按照国家相关的发展计划，为确定村镇的发展规模及方向，协调村镇各项建设而制定的发展规划及具体安排。科学合理的村镇规划对于社会主义新农村建设十分重要。

一、村镇规划的现实意义

村镇规划是政府指导村镇建设和发展的法律依据及履行市场监管、公共服务职责、经济协调、社会管理等工作的手段，它的主要职责是保护和协调社会利益、配制空间资源等，科学规划具有综合性、全局性和战略性意义，社会主义新农村建设离不开科学规划。通过规划，政府能够及时深入的了解村镇建设中存在的问题，了解村镇居民的意愿，然后根据村镇居民的实际发展需求建设社会主义新农村。科学合理的规划能够保证新农村建设工作有章可循、有法可依，确保新农村建设科学规划、有序进行。当前我国农村居民人口众多，但农村社会、经济、文化等发展滞后，加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要内容之一。村镇规划有利于政府立足区域实际；有利于乡村统筹规划；有利于农村经济结构的调整；有利于区域经济的合理布局；有利于促进城乡经济协调发展；有利于农民道德、文化、科技水平的提高；有利于促进农村现代化；有利于农村的可持续发展。

二、村镇规划与城市规划

我国新农村建设的重点研究领域之一就是村镇规划，长期以来村镇规划都是我国许多学科研究的重点问题之一，比如地理学科、城市规划学科等等。上世纪90年代起，我国社会学者开始将村镇规划提升到一个新的层次，关于村镇规划的大量理论研究成果出现，将我国村镇规划的研究推向高潮。村镇规划与城市规划有一定的共同性，村镇是小城镇和村庄的合称，城市规划教材对于村镇规划也有一定的指导作用。随着城市规划的深入研究，村镇规划方法也渐渐丰富起来，探讨村镇规划的研究也越来越多。虽然村镇规划与城市规划有着一定的共同点，但也有许多不同之处，如果一味地按照城市规划的方法进行，必然会产生一些问题。研究人员表示，传统的城市规划方法不适应美丽乡村的建设规划，必须从理念、内容和方式三个方面进行改革创新，合理利用乡村的生态资源，走可持续的发展道路，村镇规划应因地制宜，把握重点，城乡结合，统筹规划，发挥地方特色，提高群众信任度、参与度，保证我国社会主义新农村建设规划成果。

三、村镇规划的问题分析

在我国，对于许多村镇而言，村镇规划工作并没有真正落实，村镇规划还属于新鲜事物，政府没有足够重视，居民还在观望阶段。即使编制了诸多的村镇规划方案，但诸如产业结构问题、人均占用用地问题、村镇管理问题、资金短缺问题等等都得不到解决。村镇建设过程中很容易陷入追求政绩、急功近利、大拆大建、大包大揽等误区。当前，村镇建设应将村镇规划放在首位，城乡统筹，加快城乡一体化进程，考虑村镇的可持续发展，探索可持续发展的途径。村镇规划应充分利用自身的区位优势，与城市闹市区良好互动，融入城市发展氛围，形成城市化良好格局，为自身的发展带来活力。我国幅员辽阔，南北东西社会、经济、政治、文化差异都较大，村镇规划应该按照各地发展特色、发展趋势科学进行、科学规划，做到因地制宜。当前，我国从事城市规划和村镇规划的研究人员将村镇的发展状态进行分类，提出了许多不同的规划方法，但其研究内容狭隘、形式单一，研究类型不够完整，因此我们还需要经常总结、交流、推广好的村镇规划科学方法。

四、村镇规划的发展前景

村镇规划的开始和发展，从无到有，从简单到复杂，从空白到完善，走过了三十多个春秋。同时，我国村镇规划总在动态变化，一边变化一边整改，一边调整一边完善。

1.从城乡分离走向城乡一体。原有的村镇规划或多或少缺乏统筹思想，强大的经济实力是真正的城乡统筹和发展的支撑，村镇工业的发展为当地经济积累了财富。积累的程度越高，城乡统筹的效果也越好。当前，我国社会经济、科学技术高速发展，尤其是长三角、珠三角等东部、南部沿海地区工业反哺农业、城市反哺乡村，经济、社会的稳定和发展，为村镇规划的健康发展打下了坚实的基础。

2.从单一设计走向多元规划。村镇规划的初衷是为了保护耕地和良田，规范村镇基本建设，回来又涉及到社会经济发展、文化遗产保护、生态环境保护、历史文物保护、社会综合治理等目标。目前，我国村镇规划还是政府决策，乡村建设、产业开发、资源调配、结构调整、人才储备、社会安全和公共服务、公益事业等多个领域也扩展到了村镇规划，政府通过村镇规划，实施有效调控，实现总体目标。

3.从个体进步走向区域发展。我国正处在经济社会发展的初级阶段，这决定了村镇规划的范围是从关注个体进步转向区域协调发展，镇区规划、村庄规划单一，后来发展到镇域大范围的空间、公路、铁路、水路、矿产、旅游等资源的统筹考虑。我国沿海经济发达地区，工业用地十分紧张，村镇合并力度加大，城乡一体化建设加速，道路、水电、天然气等资源共享，村镇规划从个体发展走向区域发展，村镇布局合理，整体形象提升，面貌焕然一新。

4.从遍地开花走向突出重点。村镇规划最初的范围是仅仅局限在某个小的行政辖区之内，每个乡镇规划中工业区相对集中，污水处理厂、垃圾处理厂一应俱全，带来了土地资源的浪费，造成了乡镇之间的不正当竞争。随着村镇规划工作的规范和日趋成熟，通过撤并、整合、共享、互通等措施，村镇规划将用地、资金等有限资源合理运用，效果很好。

5.从经验主义走向技术创新。村镇规划在城市规划的末端，其经济实力不强，村镇规划不科学不彻底，村镇规划方法途径单一，缺乏先进技术手段。城市规划中有很多高端的研究手段在市场经济背景下的村镇规划编制中无法得到真正的运用，经验主义色彩浓厚，现有实际矛盾得不到解决。村镇经济实力在增强，各种高科技技术手段在创新，GIS空间分析技术和SPSS社会经济统计技术得到了运用，增强了村镇规划编制的科学性与技术性，政府主导的村镇规划的决策将会有效实施，推动社会主义新农村建设工作。

五、结语

党和政府高度重视和关注社会主义新农村建设，社会主义新农村建设发展的蓝图和重点又是村镇规划，村镇规划编制工作对于村镇建设有着十分重要的影响。我们应结合我国乡村发展现状、发展特点、发展趋势、发展前景，因地制宜，制定符合村镇区域发展的合理计划，从而促进乡村社会、经济、文化、生态等快速发展，建设美丽乡村，建设社会主义新农村。

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※基金项目：黄冈职业技术学院人文社科项目（编号2015C2012111）.