“投入产出”视角下学前教育问题与对策研究

摘 要：我们国家对学前教育的财政投入有限，使得公办幼儿园无法满足家长们的要求，于是市场经济下民办幼儿园，幼教集团如雨后春春般出现，这些学前教育的投入成了家庭的沉重包袱，引发了学前教育的社会悲情。基于学前教育存在种种问题，我们从投入与产出的角度分析了家庭和学前教育机构在学前教育上的种种问题，并提出了政府加大保教力度、注重学期教育产出评价、加强学前教育机构内部管理、引导社会大众正确的教育理念、有条件的开放二胎政策等一系列的解决办法和政策建议。

关键词：投入产出 学前教育 财务管理

关于中国的教育，孩子们的起跑线越来越提前，提前到了胎教、早教、幼儿园教育。我们国家对学前教育的财政投入不够，使得公办幼儿园无法满足家长们的要求，于是市场经济下民办幼儿园，幼教集团如雨后春春般出现，这些学前教育的投入成了家庭的沉重包袱，引发了学前教育的社会悲情。我们从投入与产出这两个指标来研究当下的学前教育问题，期待能给出一些政策性建议和对策。投入产出法本来是经济学中预测分析研究国民经济各部门之间、各部门内部或者预测分析企业内部组织之间生产和消费相互依存关系的，是美国教授Wassily W. Leontief创建，利用投入产出综合平衡关系，建立的数学模型，预测目标的变动方向和程度。我们把投入产出借用在学前教育机构财务管理中，这里的研究 ，通过分析家庭和幼教机构投入和产出，建立一个评价幼儿教育机构投入与产出的模型，找出学前教育在财务管理中存在的问题。

一、家庭投入与产出视角下学前教育现状与问题

对于家庭中学前教育的投入，我们印发了100分问卷调查，分别在不同的幼儿园发放给家长，同时结合我们对长沙市雨花区87家已办证的幼儿园的问卷调查（有6家无法联系），我们发现，60%家庭一个小孩学前教育的投入基本上相当于一个大人的工资，将近一半的家庭学前教育的投入时家庭收入的三分之一。几年下来，学前教育的投入大于一名大学生的投入。一个家庭根据自己的收入情况选择不同档次收费的幼儿园。雨花区87家已登记的幼儿园只有6家是公办幼儿园（包括长沙市雨花区教育局1-4幼儿园、国防科大幼儿园、长沙师范金科幼儿园），其余民办幼儿园的我们把他们划分为学前教育集团（包括诺贝尔、万婴、小博士），中档，低档幼儿园，它们的招生规模和收费情况表-（长沙市雨花区个幼儿园收费情况汇总表）。其中收费最高的是诺贝尔，4200元/月，最低的是奥林匹亚幼儿园，590元/月。一般的情况下，选择低档民办幼儿园的家庭都是农民工家庭，或者从事其他服务业的家庭，稍有经济承受能力的家庭都选择了硬件较好，学校师资较好的幼儿园上学。对于那些形成了教学特色的教育集团，因为收费高、指标少，让很多家庭望园兴叹。

表一： 长沙市雨花区幼儿园收费情况比较表

家庭投入这么多，调查他们对于产出的理解，也就是学前教育毕业后自己的孩子达到什么样的水平，几乎没有多少人考虑。

二、学前教育机构投入产出视角下学前教育现状与问题

我们认为学前教育机构的投入一般应该包括保教经费、学生伙食费、学生接送费、学生保险费等几块，其中保教经费应该包括教师的工资、培训费、户内外玩具的建设、教学环境的建设、园舍的修缮。我们在调查长沙市雨花区这67家幼儿园，公办幼儿园师生比在8：1左右，教师工资2000-2500元，设有支持教师参训学习的专门经费，开展园本教研活动每周几次，鼓励所有教师参加各种比赛活动组织评职称，园所布局相对合理，户外空间较大园内管理规范，园所管理档案齐全。民办育儿园有低、中、高之分，师生比在25-10：1左右，低档幼儿园教师没有从业资格证，布局也不合理，园所管理也不善，容易出事，大都是外来农民工的孩子选择入学。高档幼儿园90% 的教师持有幼儿教师资格证，80% 的保育员参加过从业培训，开展园本教研活动，园内管理规范，有园所财务管理档案，规划建设布局合理、户外空间充足。但是学费是公办幼儿园的几倍。在调查过程中，我们发现，只有公办幼儿园的财务管理有专人负责，对于这种保教投入有明确的概念。一般的幼儿园特别是规模较小的幼儿園对于财务岗位的设置不置可否，一般都是园长兼任，管理过程中没有按照收支两条线，有的直接从学费中开支伙食费。民办的教育集团，也就是连锁的幼儿园，只有在集团总部才会有专人负责财务工作，并且只是负责集团财务报表及账簿的一些处理工作，没有参与到集团财务管理活动的决策中去。所以对于内外玩具的建设、教学环境的建设、园舍的修缮这些投入基本没有计划。正是因为学前教育机构对于投入的概念模糊，所以他们对于产出的概念理解为追求利润的最大化，这也成了他们办园的目的。一方面他们不断的提高学费，一方面他们尽量压低办学投入。所以在这种利益驱动下，学前教育机构当前存在的问题主要表现在：

1.公办幼儿园保教投入计划不合理，盲目投入，占用国家资源。一些公办幼儿园因为门年政府都有大量的财政补贴，大肆兴建园舍和幼儿玩具的建设，师资队伍却没有跟上来，导致办园规模上不去，园舍造成闲置，浪费国家资源。

2.民办幼儿园收费越来越高。长沙市2013年人平均月工资为3161元，位居全国第15位，而长沙市一个中等幼儿园收费标准达到了2500元/月左右。于是长沙市市政府公布的《关于进一步加快学前教育发展的若干意见》及《长沙市学前教育发展三年行动计划》明确，长沙将完善学前教育成本合理分担机制，对于民办园收费实行办园成本核算、备案和公示制度。物价部门要对办园成本进行经常性检测，并公布社会平均办园成本，引导民办园依据相关规定和当地实际确定收费标准。全国各地政府也纷纷对民办幼儿园实行了限价。为增加收入，幼儿安全成了隐患。今年西安两所幼儿园出现了为保出勤率，增加收入的五年连续喂食“病毒灵”事件；为了节约教师成本出现喂食“安眠药”更成了一些民办幼儿园的潜规则；为了节约办学成本，接送幼儿的小车屡屡超载，这些暴露了一大堆幼儿园安全隐患。这些在公办幼儿园不会出现，因为公办幼儿园不已盈利为目的，但是我国由于资源的匮乏，不能马上普及学前教育，民办幼儿园成了不可缺少的学前教育机构。

三、投入产出视角下学前教育问题的对策与政策建议

投入产出视角下学前教育问题主要是从经济与财务管理的角度上体现出来的，所以我们也从这个角度提出一些解决的方法以及政策建议。

1.政府加大保教投入力度。保教投入除了在公办幼儿园内进行合理投入，政府还应该按等级在民办幼儿园中增加保教投入。首先政府应该放宽对民办幼儿园资金的筹集口子，政策应该有利于民办幼儿园在金融机构的贷款，有利于民办幼儿园的筹资。其次，民办幼儿园的收入来源非常单一，只是学费的收入，政府应该按比例给予一定的扶持，应该鼓励其他社会机构对优秀幼儿园的捐助。最后，政府应该给予民办幼儿园教师与公办幼儿园教师同等执业晋升待遇，允许他们晋升职称，获得同等培训机会。

2.对于学前教育产出给出合理评价标准和评价体系。不管公办也好，民办也好，我们认为对于幼儿园产出这个概念应该理解为：培养具有什么品质能力的幼儿。这个产出不能只拿利润来衡量，应该是社会的一种满意度，一种对学前教育的满意度。这种满意度的评价应该与投入联系起来，这里我们设计了一种投入产出模型用来衡量和评价学前教育的满意度，分析预测学前教育教育与经济的关系，预测学前教育社会平均办园成本。如图二。

表二： 学前教育投入与产出关系示意图

3.加强学前教育机构内部管理。一方面政府部门要加快学前教育管理与指导队伍的人員配备，建立一支具体负责本区域学前教育管理与研究的专业化队伍； 要依据本区域民办幼儿园发展的实际情况，组织开展市县幼儿园等级评价，建立对民办幼儿园管理与指导的常规管理流程，确保工作的规范性、实效性，加强对民办幼儿园内部财务管理过程规范化的监管，引导民办幼儿园建立规范的内部财务制度，制定民办幼儿园每年用于改善办园条件的资金投入比例标准，具体落实年审时民办幼儿园财务报备的工作。另一方面，学前教育机构自身管理，根据社会各界对幼儿园的要求决定幼儿园的办园理念、规章、制度等、聘用有资历有经验的园长、研究和审批幼儿园发展规划、财务预算和审核、加强幼儿园本学成本管理。

4.引导社会大众正确的教育理念。在这个经济飞速发展的今天，社会大众的教育理念发生了很大的变化，一个个家庭培养出的孩子都希望能出国、能成名人、能成大款，能够有大出息、光宗耀祖，所以教育开始变得急功近利，教育的起跑线拉到了学前教育，拉到了早教，拉到了胎教，拼爹，拼世家。政府舆论与政策应该引导一种积极、平和、健康的教育理念。

四、结语

综上所述，中国的学前教育存在种种问题，我们从投入与产出的角度分析了家庭和学前教育机构在学前教育上的种种问题，并提出了一系列的解决办法和政策建议。在今后，我们将继续从经济与教育的关系、学前教育机构财务管理等角度对学前教育作出分析与研究。

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作者简介：颜赛燕（1973.11—），女，湖南双峰县人，湖南信息学院经管系副教授，研究方向：会计、审计、财务管理理论与实践。