民族地区基础教育经费供给困境与政策选择

包瑞敏

由于我国的民族地区大多分布于边远山区，自然条件恶劣，经济社会发展相对落后。振兴民族地区经济，推动民族地区基础教育事业的发展，是协调区域发展、全面建成小康社会、实现“中国梦”的重要内容。胡锦涛总书记在十八大报告中明确指出“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。”这表明党和政府高度重视当前制约民族地区教育发展的突出问题，正在逐步加大对民族地区教育经费的投入力度。

一、民族地区基础教育经费供给的困境

近几年，民族地区的基础教育经费的投入有了大幅度提高，但是，相对于发达地区和自身基础教育事业的发展需要，基础教育经费的供给还存在许多问题。

（一）民族地区基础教育经费总量投入不足

民族地区基础教育经费投入总量不足。由于我国民族地区大部分位于边远山区，经济发展滞后，教育资金的筹集十分困难，因此投入到基础教育的经费也就十分有限。近年来，中央政策开始向民族地区倾斜，但是仍无法满足民族地区的基础教育发展的需求。民族地区的基础教育经费较之东部地区乃至全国而言还存在较大差距。

（二）民族地区基础教育经费来源渠道单一

民族地区基础教育经费来源渠道较为单一，在很大程度上依赖于政府的财政拨款。2010年度民族地区公共财政预算教育经费占基础教育总收入的94.68%，而广东和江苏则分别是80.39%和84.57%。这说明民族地区用于发展基础教育的经费来源十分有限，主要依靠政府财政拨款。

二、供给困境的原因分析

针对民族地区基础教育经费所面临的供给困境，对其原因可以从以下几个方面进行分析：

（一）民族地区经济发展相对落后

在我国，民族地区大多处于地势偏远的山区，由于自然、历史、社会等众多因素，严重阻碍了民族地区的经济发展，经济发展水平又严重制约了基础教育经费的投入总量，相对于日益增长的经费需求明显不足。如图5所示，民族地区生产总值远远低于东部发达地区，2011年民族地区中地区生产总值最高的是内蒙古自治区为14359.88亿元，大约是广东省的1/4。西藏自治区的2011年地区生产总值为605.83亿元，全国最低。这都表明民族地区经济发展十分落后，严重阻碍了民族地区基础教育的发展。

（二）政府政策的制定和执行不到位

在政府政策方面，也存在少部分政府官员目光比较短浅，不注重教育的长远发展。由于经济发展指标是我国考核政府官员的主要指标，而教育投资由于其投资大，见效慢，投资效果在地方政府官员任期内通常很难反映在经济指标的增长上，由此造成了部分政府官员只注重短期效益，而忽视了教育的长远发展。《中华人民共和国义务教育法》第四十四条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制”。但在实际工作中由于缺乏硬性的约束手段和有力的监督保障机制，造成这方面的政策法规无法得到落实。

三、走出供给困境的政策选择

民族地区如何才能摆脱当前面临的基础教育经费供给的困境，是民族地区政府及其上级政府需要共同应对的挑战，这关系到民族地区教育事业的发展，关系到民族的团结，国家的稳定和社会的和谐。为此，政府在政策选择上应从以下几个方面着手：

（一）政府继续加大对民族地区基础教育经费的投入力度

世界各国发展基础教育的普遍趋势是政府重点投入基础教育，确保国民享有接受教育的机会。因此，中央政府应继续加大财政支持力度。而由于民族地区相对其他地区的特殊性，中央财政转移支付还应给予适当照顾。除此之外，中央政府还要加大教育专项资金的投入，努力使国家财政性教育支出占国家GDP的比例达到4%以上，并将超出现有比例的多余资金主要用于发展民族地区的基础教育，这样才有利于逐步缩小地区间基础教育经费的差距，促进民族地区基础教育的发展。2013年第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《2013年财政预算报告》中，“国家财政性教育经费支出4132.45亿元，增长9.3%”，占GDP比例达到了4%，这将为促进民族地区基础教育的发展奠定坚实的物质基础。

（二）完善多元化筹资体制，调动社会力量办学积极性

缓解基础教育经费不足带来的问题，增加基础教育经费的来源和数量的有效途径是完善合理的多元化的筹资体制。我国民族地区基础教育经费基本上依靠财政性教育经费拨款，来源渠道较为单一，这样不仅增加了政府的财政压力，也容易导致教育经费的不足。民族地区缺乏教育资源和教育经费来源单一使民族地区基础教育经费缺乏有效的补充和完善机制，影响到了其基础教育的发展。

（三）加强基础教育经费监督管理的法规和机制建设

我国现行的法规机制对基础教育的决策程序、人员经费与公用经费的比例等重大问题的规定还不具体，甚至尚未作出规定。实现依法治教，促进和保障基础教育经费的发展就需要进一步加强教育法规和机制建设。最高立法机关和中央政府首先应在现有法律法规的基础上完善教育基本法律、行政法规和实施细则；其次应当加强程序立法以提高法律法规实施的可操作性，使民族地区基础教育经费的筹集和使用都责任明确、有法可依。

（四）建立完善的基础教育经费转移支付制度

中央、省级政府建立完善的基础教育经费转移支付制度有助于满足民族地区基础教育的基本经费的供给需要。

首先，基础教育作为国家性公共产品应当成为中央支持的重点领域，以确保全体公民的平等受教育机会。中央应当重点支持贫困落后而且有大量边境的少数民族地区，为其提供基础教育转移支付资金。中央需要作出有针对性的支持，建立各项专项资金，例如贫困地区中小学危房改造工程。

其次，民族地区省级政府依靠自身财力和中央的转移支付，在省内进行转移支付以促进各地区基础教育经费的均等化，加速建立平稳化、规范化的公共基础教育财政体制。同时，中央和省级财政要建立相应的基础教育财政转移支付预算，以保障实施基础教育经费转移支付制度。

四、结语

我国民族地区的基础教育经费的供给问题与整个民族地区基础教育发展的兴衰成败密切相关。我们必须在观念上重视、从行为上落实民族地区基础教育发展的重要地位，不断加大对我国民族地区基础教育的经费投入，践行以人为本的教育发展观，为我国民族地区基础教育的顺利开展保驾护航。

参考文献：

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