关于建设工程国家审计工作的几点心得

潘雯

摘 要：建筑工程审计的目标是合理确定和有效控制工程造价，确保建筑资金合理、合法、合规使用。在进行工程审计工作时，我们应该从宏观上把握工程造价确定的原则和要素，同时，在微观上必须对合同以及工程施工各分部分项工作有清晰的概念。

关键词：建设工程；国家审计

建设工程审计的目标是合理确定和有效控制工程造价，确保建筑资金合理、合法、合规使用。同时建筑工程审计需从整个工程总目标出发，分析各阶段工作的合理性，达到控制工程造价，提高投资效益的目的。建设工程审计的一般范围主要包括：工程造价、项目财务审计、工程建设管理、效益及质量五个方面。审计的重点主要在：补充协议、设计变更、索赔、材料调价等。

作为业主单位，在建设工程的审计工作中，总结了几点心得。

一、审计素材的重要性

一般人会将资料收集看作是简单的文件收集工作，因此不加重视。但是，工程项目的资料是应对国家审计的基础，资料记录了业主和施工单位在整个工程建设过程的行为轨迹，一旦出现缺失或明显的前后矛盾，就会引起国家审计的重视，导致不可预料的结果。我认为对业主方面，一般比较容易忽视以下几点：

其一，招标时施工图纸存档。招标时向投标单位发出的施工图纸是审计核查合同价所指工作的基础，也是现场出具变更对照的基础。在招标完成后，公司应至少保存一份完整的招标图纸，并注明图纸向施工单位发出日期，避免今后图纸更改导致存档资料混乱，无法向审计出具有效的资料。同样，还应保留电子档。

其二，竞标单位投标资料。一般的审计过程很少要求提供这项资料。但审计单位认为，由于设计带施工的工程评标没有可比性，因而要求提供其他竞标单位的投标资料。由于招标代理机构不会保存此类资料，故建议在同招标代理机构签订合同时，要求代理公司对未中标单位投标及评选资料进行归类保存，约定弃档期限在本工程国家审计完结后。此举一方面减少了甲方保存资料的压力，同时也保证今后能向国家审计提供相应资料。

其三，建立合同台账。建立合同台账，记录所有合同签订时间和注明编号，由各部门各自签订的合同也应一同汇总，且对照概算表录入合同金额，按期记录合同执行情况。若是没有合同的费用，例如各项行政事业性收费，应及时在公司进行汇总，调入概算表内进行实时控制，决不能等到最后决算时再来查财务凭证。

其四，施工单位材料采购的财务凭证。这在以前的工程审计中没有是被提及的，尽管是要求施工单位提供，但从侧面看是在查甲方核材料价的情况，一旦审计局发现施工单位实际采购价远低于甲方核价时，就会要求甲方对其做解释并提供相应的核价依据，若证据不足，就需重新核价。

二、招投标与合同管理方面

其一，科技馆几个采用设计带施工的单位工程在审计局看来均存在问题。由于本次招标是先方案中标，在签订合同进场后依照其深化后的施工图调整合同价款，因此存在以下两点问题：第一，采用中标方案来确定合同价，会由于方案不够详细，以及设计使用材料选择上的不同导致投标报价出现很大的差异，因此失去招标竞争的可比性，且合同价失去实际意义。第二，在合同签订后再调价，对未中标人不公平，且甲方自身也很难控制好总价。根据审计局的建议，可以将图纸深化工作提到招标前，先由设计院对其方案做基本设计，对所有面层材料提出要求，在施工单位投标时，要求对方案图进行深化设计，所报送的投标价也应包括所有深化价格，只有在此基础上，才能实现造价可控，投标价才有竞争意义。

其二，补充协议慎签包干价。审计局对建设期间的变更及新增工作是有权重新复核的，如果与实际差异较大，就算签订包干价，也同样会要求调整，若此时较为强势的施工单位死认包干价，甲方在追款上将会非常被动。

其三，签订的工程二类费用合同，审计局会要求对所有二类费用产生的必要性做分析，且要求提供相应的成果资料，此外还会对收费标准进行核查。因此在合同中应明确收费标准文号，费用计算依据等，且收费不能超标准限额。

由此看来，在进行工程审计工作时，我们应该从宏观上把握工程造价确定的原则和要素，同时，在微观上必须对合同以及工程施工各分部分项工作有清晰的概念。熟悉施工合同、协议，在审阅施工合同时应注意合同条款的合法性。同时应仔细研究费用定额及相关取费文件；明确各项费用的计取条件，适用范围计算基数，并结合实际情况加以审查，计取合理的费用。（作者单位：重庆工商职业学院）

参考文献：

[1] 崔锐敏 魏峰.浅谈建设工程跟踪审计[J].山西建筑，2010（07）.

[2] 徐晓辉.浅谈如何有效规避工程招投标审计风险[J].科技经济市场，2015（12）.