新财政体制下行政事业单位财务管理的改革初探

熊颖颖

摘 要：目前为了加大财务管理的力度，国家出台了新的财政制度，行政事业单位的财务体制存在一些问题，为了响应国家的号召，行政事业单位也开始摸索财务管理的方法，实施改革措施，行政事业单位在进行改革时，要根据本单位的具体问题，进行分析并提出相应的解决方案，以此来完善财政管理制度。本文主义介绍当前行政事业单位财务管理的现状，并提出相应的财务管理改革意见。

关键词：新财政体制；行政事业单位；财务管理

行政事业单位的财务管理关系到行政事业单位的各项开支，因此在进行财务管理时，一定要有明确完善的财务管理制度，以确保财务管理的科学性和合理性。但是目前的行政事业单位在财务管理方面存在一些问题，主要是财务管理制度不健全、财务管理制度不适合行政事业单位、财务情况不透明、财务报告不系统。行政事业单位的财务管理是行政事业单位的一个重要部门，要针对性根据财务管理问题，提出相应的完善意见。下文主要分析当前行政事业单位在财务管理上所存在的问题，并提出相应的改革措施。

一、行政事业单位财务管理现状

（一）行政事业单位的财务管理制度不健全

财务部门要想科学的管理财务，财务管理制度是不可缺少的，完善的财务管理制度是保证财政管理科学性和合理性的重要条件，目前许多行政事业单位的财务管理制度在某些方面不够完善。

目前，行政事业单位的财务部门的人才不能很快的适应财政制度的改变，依旧用传统的思维来工作，不能满足新财政制度对员工的要求；同时行政事业单位的财务员工的培训活动较少，他们的工作容易受到上级的左右，而不按照财政制度工作，很容易出现违规的现象。为了保证行政事业单位的财务管理安全，加强对财务人员的培训是至关重要的，在招聘新员工时，应提高对员工的素质要求，不要受领导的影响。

除此之外，行政事业单位没有明确的监督系统来岁财务人员进行考核和监督。一般财务部门工作的会计人员具备较高的职业素质，但是面对利益的诱惑难免会在工作上做手脚，不仅需要在行政事业单位内部建立一套完善的监督机制，也要在社会上进行评价，以此来监督财务部门的工作，完善行政事业单位财务管理工作。

（二）财务管理制度在行政事业单位不具实用性

要想保证财务管理的科学性和合理性，行政事业单位必须制定出符合自己单位行政的财务管理制度，目前大多数行政事业单位的财务管理制度没有实用性，对相关财务工作定义含糊不清，制度的执行力度差，实际操作起来十分困难。随着新财政体制措施的不断实施，细化了各个部门的职能划分，财务制度的操作性也相对提高了，同时也出现了一些新的专业名词，如：各行政部门预算、行政采购，国库授权、和会计集中核算等，这些专业名词不仅是新概念，也是财务管理的新课程，行政事业单位要引起重视。

（三）财务不透明，对财务经费缺乏规范管理

当前，行政事业单位的财务只是在内部操作，面对社会时很少提供真实的数据，甚至对监督部门也不提供真实的数据，这种情况非常不利于行政事业单位的发展。但是，新的财政体制对行政事业单位提出了要求，要求行政事业单位满足人民的需要，并且采购的产品需要得到公众的认同，也就是说行政事业单位的财务要公开于众。行政事业单位传统的财务管理比较随意，经常把公用资金与专项资金混用，造成专项自己的使用困难，如果财务部门将财务使用情况公开，就会避免这种问题的出现，同时也实现了对行政事业单位财务管理的监督。

（四）不能够系统地体现政府财务报告的内容

众所周知，许多行政事业单位在进行财务报告时，自己内部的报告与呈现给政府的报告并非一致，因为不能给政府和监督部门提供真实的财务数据，就很难全面、系统的去考核和评价财务责任的实现情况，这样就会违背政府对行政事业单位财务部的责任委托。行政事业单位所提供的财务报告存在许多问题，主要表现在内容分散，不全面，提供的信息简单，不能反映出政府的固定投资核算。

二、行政事业单位财务管理改革措施

上文分析了行政事业单位财务管理的现状及面临的问题，要想响应政府对新财政制度的号召，行政事业单位必须结合自身的实际情况来进行财务制度改革，要想切合实际的改善财务管理，本文认为主要应该从以下几方面着手。

（一）转变财务管理模式，构建新型会计机构

行政事业单位要想满足新财政体制的要求，就必须转变传统的财务管理模式，在平衡和稳定基础上重视财务的公开性。因此，行政事业单位应该采取一种新的会计组织模式，加强对会计人员的培养，同时更新财务管理的知识和新概念、新课程，完善培养会计人员的机制，通过各种途径把会计人员培养成一个综合性会计人才。除此之外。行政事业单位还应该采取有效的激励机制，来激发财务管理人员的工作激情，以此来提高财务管理的工作效率。

（二）打破传统的思维模式，运用全新的管理思路

不论做什么工作思想一直指引着我们前进，思想决定态度，而态度决定行动。因此要想对行政事业单位的财务管理进行改革，就必须要针对他们传统的思想来改革，打破行政事业单位陈旧的管理思维模式，采用创新的思维与措施，从根本上进行改革。传统的财务管理流程比较单一，在新的财政体制下，财务管理要打破传统的管理手段，向信息化、多样化的模式转变，传统的模式只是对财务进行核算而已，但在新财政体制下要不仅要核算，同时还要起到监督、决策、预测及计划等各种功能，最后转移到财务管理的重心上去，充分发挥财务管理的职能。

（三）强化检查力度

行政事业单位对财务管理的重视再多也不过分，因此，对财务管理的情况进行监督检查是一项不可或缺的任务。在对财务状况进行监督检查之前，首先要完善财务方面的票据制度，如果票据制度存在问题，检查工作也会因此受到限制，无法进行下去。

要想建立一套完善的票据制度，首先要制定完善的票据年检制、公开承诺制、和票据公示制度等制度，有了这些制度，票据的使用情况会规范很多，也为相关部门的监督检查提供了有力的证据。除了之外，行政事业单位的人员还应该组织一个检查小组对票据的金额进行检查，以免作弊情况，也避免了票据滥用的情况，做到真正的资金用在该用的地方，强化检查力度也有利于行政事业单位在新财政体制下实现财务管理改革，实现专款专用。

（四）重视财务预算

行政事业单位在财务管理上经常会忽视财务预算的重要性，其实，预算对财务管理的重要性不言而喻。只有提高了预算的准确性，才能实现行政事业打完正常的运转，避免了公款和专款的混用，实现专款专用，同时根据预算向上级合理的申请钱款，合理地分配资金，实现行政事业单位财务管理的有效性。

（五）完善财务管理程序，实施规范化财务管理

在新的财政体制环境下，行政事业单位的财务管理也在悄无声息的发生变化，主要体现在流程：上缴资金、支付资金、报销费用以及采购流程等。因此在进行财务管理改革时，一定要保证财务程序的规范性和合理性，加强行政事业单位的财务管理。

三、结束语

总而言之，随着新财政体制的推行，行政事业单位也在发生着变化，行政事业单位要结合自身情况与当下的环境，发现自身所存在的问题，积极寻求解决方案，提出有效的改革措施来完善行政事业单位的财务管理制度，只有这样，行政事业单位才能与时俱进，实现政府对其的托付。（作者单位：河南省总会计师协会）

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