关于政府财务公开的研究和对策

谷丽丽

摘 要：新形势下，对政府财务工作提出了更高的要求。推行政府财务公开是大势所趋，也是规范财务管理、加强财务监督，建设人民满意政府的重要举措。本文主要从分析政府财务公开现状入手，有针对性的提出了对策与建议。

关键词：政府；财务公开；现状；建议

一、前言

随着十三五“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，十三五规划将带领中国全面奔向小康社会。首当其冲，第一个发展理念——创新。我们应该用发展的眼光，将创新贯穿于自己的实际工作中，不能一直墨守成规，无所突破。推行政府财务公开，这是在财务工作中的创新，也是对政府财务工作提出的更高要求。

二、政府财务公开现状分析

（一）相关机构对“财务公开”的认识不到位

财务数据一直以来都作为单位的核心资料予以保管，除了单位领导、财务人员，其他人都无权过问。这种观点已经不能适应新形势的要求。政府的资金大多数都来自于财政拨款，来自于纳税人的钱，所谓“取之于民，用之于民”，人民有权利知道自己纳税支出的范围。推进政府财务公开已成为必然趋势。而目前党政机关大多数部门不敢公开、惧怕公开引发不必要的麻烦，在思想上认识还未到位。

（二）财务公开的内容模糊

据了解，按照相关要求，目前政府各部门对预算安排、决算安排、三公经费支出进行了公开。这些做法增加了政府财务的透明度，实现了零的突破。但是普遍存在公开内容模糊，公开明细不详等问题。

（三）会计基础工作薄弱

1、单位内部财务管理制度有待健全。

经调查，目前大多数政府部门已建立了简单的现金报销、出差规定等财务制度，但离标准化的制度管理还差的很远，并没做到每种业务都有章可循。

2、资金使用效率低下，缺乏有效问责。

以往，财政资金支出速度缓慢，年末结转资金数额巨大，资金使用效率低下，造成工程迟迟不完工，工期人为延长。资金的长期挂账，一方面造成了财政资金的滞留，一方面也阻碍了各项业务的发展。

3、财务工作只停留在表面，未真正发挥出财务的监督作用。

在很多政府部门，财务工作更多的是报账，付款，记账。而忽视了财务的另一重要职能——财务监督。“轻监督，重核算。”一直是政府部门的通病，财务的监督职能根本没有发挥出来。

（四）国家对政府财政监督力度不够

一直以来，我国的财政监督检查力度不足，流于形式。行政权力凌驾于监督检查之上，没有发挥监督的真正作用，也为一些不法分子创造了可乘之机。

三、加强政府财务公开的对策建议

加强政府财务公开是政府财务发展的趋势，也是政府政务公开的必然要求。做好政府财务公开应该做到如下几点：

（一）提高认识，摆正“财务公开”的位置

在政府各个部门实行财务公开，需要各个领导阶层充分认识到财务公开的重要性，真正解放思想，不惧怕公开。四川省巴中市巴州区白庙乡政府财务公开就是一个很好的实例，他们在网上公示了2010年1月份公务开支明细表，包括接待费等在内的“三公”类开支明细、员工工资补贴、乡长和书记的工资单，都一一晒在网络上。几十万的网民迅速“用鼠标投票”的方式，对巴州白庙乡政府的行动表示关注认可。这一举动一方面反映了白庙乡政府冲破心理束缚，光明磊落的工作作风，一方面也让百姓了解了政府，拉进了与政府之间的距离，促进了社会和谐。各级政府机关都应该借鉴白庙乡的做法，摆正“财务公开”的位置，积极推进政府财务公开。

（二）规范财务公开的形式和内容

政府应该制定统一的公开模式，规定统一的公开内容，将财务公开工作落到实处。推行政府财务公开，不是面子工程，不是形式主义。它是建设人民满意型政府的客观要求。既然要公开，就要公开的彻底，公开的明白。从现在的预算公开、决算公开、三公经费公开到财务数据的全公开，要求公开的内容用百姓能理解的浅显用语进行公开，避免引用专业术语让百姓看天书。据调研，现在省专项资金平台就是一种对外公开的媒体，该平台由财政部门按照资金用途、资金拨付部门录入到系统中，由各级资金使用部门将资金的支出凭证按照发生时间逐笔上传到平台，据实记录各项专项资金的收入、支出。平台上专项资金的范围包括发放的各项补贴、移民补助、工程建设资金等。这是一种很好的公开形式，政府应该逐步完善该公开平台，并以此为契机，建设诸如此类的公开媒体，把政府政务公开透明化，接受群众监督。

（三）加强会计的基础工作，为财务公开做好准备

1、建立健全单位的规章制度，使各项工作有章可循。机关事业单位应该按照新行政事业单位内部控制的有关规定，明确各个岗位职责，建立一套符合单位实际的内控制度，不同岗位之间相互承接，不同部门之间相互牵制，切实堵塞制度漏洞，凡事有依据，办事有根据，把各种不利苗头消失在萌芽状态。

2、落实领导问责制，提高资金的使用效率。为了加快资金的支付，加快工程的进度，避免人为无故拖延工期，应该建立与领导责任挂钩的考核机制。通过对财政资金进行绩效考核，提高资金的使用效率，对人为导致财政资金滞留的领导予以问责。

3、加强财务监督职能，以约束机制促发展。为了做好财务公开，财务部门必须发挥好监督职能。对单位收支活动的合法性、合理性进行监督，以有效的约束机制从根本上杜绝违法违纪现象发生。

4、加大财务公开的监督检查力度

财政监督在保障财政改革顺利进行，提高财政管理水平等方面发挥着重要作用。我们应该建立财政部门、审计部门、监察部门、各社会团体等全方面多维度的监督检查体系，督促财务公开工作有条不紊地开展下去。

四、大力加强政府财务公开的前景展望

（一）推行政府财务公开，有助于人民了解政府，促进社会稳定

将所有收支开诚布公的公开给人民，让人民了解政府的社会事业建设，消除政府与人民的矛盾，从而支持政府，促进社会稳定，促进官民和谐发展。

（二）推行政府财务公开，有利于规范财务核算管理

财务数据公开就必然要求单位规范财务基础数据管理，保质保量的完成有关统计工作；建立健全各项规章制度，加快保障各项工作有序进行；加快资金的支出进度，提高资金的使用效率。

（三）推行政府财务公开，是加强财务监督，预防腐败的有效举措

“做阳光政府，做人民满意的公务人员”是我们一直的承诺，然而就是因为个别人的贪污腐败损坏了公务人员在百姓心中的形象。推行政府财务公开，是加强财务监督，有效遏制腐败的重要举措。

五、结语

推行政府财务公开，这是一项具有转折意义的重要举措，是缓解人民与政府矛盾的明智之举，也是新形势下对政府财务工作提出的新要求。（作者单位：秦皇岛市北戴河区节水办公室）

参考文献：

[1] 戚悦，张晓艳.公共财政框架下政府财政监督机制设计问题研究.《云南财经大学学报：社会科学版》，2010，25（1）：66-70

[2] 王伟.政府财务公开的法治探讨《法制与经济：中旬》，2012，7：111-112