供给侧改革：广电业是否会“轮空”？

特约主笔任陇婵



供给侧改革：广电业是否会“轮空”？

2016年初，中央做出了推进供给侧改革的重大战略决策，切中了我国经济结构及增长方式的要害，各相关经济领域纷纷推出以淘汰落后产能、降库存、去杠杆为主的改革举措。广电业界也反响强烈，关于供给侧改革的话题，不仅触及电视剧、综艺节目、纪录片等内容产能过剩、库存积压、原创能力不足等生产端问题，还涉及到频道、频率播出端和四级办台等问题，有不少问题可以说是“老痒痒肉”，也是以往改革一直被“绕过”的问题。

有观点认为，广电业应抓住供给侧改革的契机，解决播出端、“四级办”等历史遗留问题。应该说，这个观点或愿景并没错，但我国的广电业毕竟是不同于一般经济领域的特殊行业，按高层的总体改革设计和步骤，现在解决播出端、“四级办”问题的时机是否已成熟暂另当别论，有一点毋庸置疑，这的确是一直让高层和各相关方头疼的问题，也是迟早必须解决的问题。

广电供给侧比一般经济领域的情况要复杂得多，压缩过剩的内容产能、关停并转频道频率、降内容库存的难度也更大。现有的“四级办”体制是一种政治制度设计和各级行政区划职能标配，其政治意义远大于经济意义和产业意义。广电产业结构、制播结构、产出（含库存）结构、要素结构严重失衡的现状，很大程度上是政策性、制度性原因造成的。另外，电视剧、综艺节目、纪录片等内容库存产品，既不同于带有刚需性的住房产品，也不像一般工业、生活用品多少有一些使用价值，可以通过降价、提供按揭优惠、搭售、维修来处理库存，特别是在每年内容产量仍供大于求、库存仍大幅递增的行情之下，那些多年积压的大量电视剧、节目产品，因质量大都不高、制作技术落后、题材过时、观众更迭形成代沟、制片方变动，有不少已丧失了使用及修复价值。

眼下我们要面对的是，在互联网新媒体的强劲冲击和新旧媒体融合的大势下，传统广电业仍在走下坡路，主流广电媒体面临着舆论场收缩、传播力下降、影响力减弱的严峻挑战，2015年电视媒体经营出现了零增长和大面积负增长。就像制造业沉淀了大量僵尸企业一样，广电业“四级办”格局内的2500多家播出机构，大量地市、县级广播电视台也处于不死不活状态。此番广电供给侧改革能否绕开他们而行？或者说，缺少了播出端、传输端以及“四级办”格局的深层变革是否意味着此番广电改革的“轮空”？

广电供给侧改革是一场革命，必须打破既定的行业布局和利益格局，其实质是将广电产业供需结构调整方式转变为以市场为导向及约束标准的调节，但绝不是机械地照搬市场机制，也不是盲目地对市场开放。笔者认为，这里的“市场”是一个广义的概念，既指要素市场、产品市场、资本市场等实体层面，也指观念市场、意见市场、政策市场等价值层面；既是一种场域空间，也是一种拟态现实；既是一种运营机制，也是一种原生性动力。所谓“市场的决定性作用”则是一种新机制，实际上更多地是用市场的思维和手段，让广大人民群众、实体企业和各级党委政府不仅是供给端的服务对象，还成为需求端的广电产品消费者，并建立起以这些消费者为“上帝”的市场机制。

具体说，就是在确保“广电媒体姓党”和坚守主流价值观的前提下，通过适度压缩同质化、创意含量低的内容产能与频道、频率资源来优化广电制播结构，通过强化本土创意、创新能力和发展新兴产业来优化广电产业结构，通过推进广电内容消费和服务消费升级来优化需求结构，通过完善法律体系、转变行政管理部门职能和改革广电公共政策、产业政策供给方式来提供配套支持，最终达到优化广电供需结构和改进生产方式、提升全要素生产率的目标。